Решение № 12-340/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-340/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО3 28 июля 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Конограев А.Е.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» на постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 №/ВД/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт», расположенного по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлениемначальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой, указывая на то, что при вынесении постановления нарушены материальные нормы права, не учтены все обстоятельства дела, в связи с чем, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене. ДД.ММ.ГГГГ Росрыболовство согласовало проведение дноуглубительных работ на акватории (на Подходном канале) порта Кавказ с возможностью сброса изъятого донного грунта на существующий район свалки грунта № (7-А) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при условии проведения экологического контроля (мониторинга) состояния водных биоресурсов, корректировкой расчета ущерба и осуществлением компенсационных мероприятий в полном объеме. Изложенное свидетельствует о согласовании заявителем своих действий с государственным надзорным органом. ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Росморпорт» заключило договор № с ФГБНУ «ВНИРО» (АзНИИРХ) на проведение ихтиологического и гидробиологического мониторинга в районах дноуглубления и дампинга грунта в морском порту Кавказ и в морском порту ФИО3 в период нереста.После завершения дноуглубительных работ в порту Кавказ в 2020 году, заявитель планирует произвести корректировку вреда, причиненного водным биоресурсам, и объема компенсационных мероприятий по фактическим объемам дноуглубительных работ в текущем году с учетом данных экологического мониторинга и частичного выполнения дноуглубительных работ в нерестовый период. Кроме того, технология работ, виды техники, объёмы работ, полный проектный период работ, срок действия заключения государственной экологической экспертизы и иные проектные решения нарушены не были.

Представитель ФГУП «Росморпорт» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, ссылаясь на те же обстоятельства.

В судебное заседание представитель Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не явился, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд полагает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения по следующим обстоятельствам:

Так, как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Управление) из Кавказского филиала ФГБУ «АМН Азовского моря» поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) содержащее сведения о том, что Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на подходном канале и в морском порту Кавказ с использованием самоотвозного земелесоса «Калош», одночерпакового земснаряда «Редут» и грузоотвозной шаланды «Трудовая» проводились ремонтные дноуглубительные работы.

Федеральной службой в сфере природопользования выдано Таманском) управлению Азово- Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Разрешение №Мот ДД.ММ.ГГГГ па захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ согласно проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы» (далее - Разрешение №М).

Согласно п. 9.6 Разрешения №М условием проведения работ по захоронению донного грунта является выполнение работ в соответствии с проектной документацией «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Заключение ГЭЭ 17-0).

Проектной документацией «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в целях снижения негативного влияния на водные биоресурсы запланированные работы по ремонтному дноуглублению акватории морского порта Кавказ следует ограничить в период массового нереста водных биологических ресурсов в период с 20 марта по 31 мая (стр. 24. 35 Заключения ГЭЭ 1 7-0).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия wхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, Таманское управление Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на подходном канале морского порта Кавказ проводило ремонтные дноуглубительные работы и захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ с использованием самоотвозногоземелесоса «Калош», одночерпакового земснаряда «Редут» и грузоотвозной шаланды «Трудовая», чем нарушило проектные решения документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (стр. 24. 35 Заключения ГЭЭ 17-0).).

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Росморпорт» признаков административного правонарушения, квалифицируемого как осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

О составлении протокола об административном правонарушении ФГУП «Росморпорт» извещено в установленном порядке уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Росморпорт» составлен в присутствии уполномоченного представителя ФГУП «Росморпорт».

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Росморпорт» состава административного правонарушения, квалифицируемого как осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФГУП «Росморпорт» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ФГУП «Росморпорт».

Обстоятельства, события совершенного ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами, собранными по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и указанные требования законодательства, действия ФГУП «Росморпорт» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

К доводам о том, что при вынесении постановления нарушены нормы материального права, суд относится критически, поскольку они связаны с неправильным пониманием и трактованием норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Росморпорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток.

Судья: