Решение № 2-61/2017 2-61/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-61/2017

Дело № 2-61/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи ФИО1

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО5,

третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании членами семьи умершей ФИО7 ФИО7 ФИО6, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 ,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании членами семьи умершей ФИО11 ФИО6, ФИО8, ФИО9 и ФИО10

В обоснование своих требований истец указал, что он с 03.05.2006 года состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в порядке правопреемства после смерти матери ФИО11, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ. Супруга истца ФИО6 с 29.03.2011 года зарегистрирована по адресу: <адрес> дети зарегистрированы с момента их рождения, вселены в данное жилое помещение с согласия родителей истца. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу. Иного жилого помещения у супруги истца и детей не имеется. Признание их членами семьи необходимо для получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050.

Просит признать членами семьи умершей матери ФИО11 ФИО6, ФИО8, ФИО9 и ФИО10

В судебном заседании истец ФИО4, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что первоначально в очереди на получение жилищного сертификата состояла его мать ФИО11 с членами семьи: супругом ФИО8 и сыном ФИО4 В связи со смертью матери, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, по его заявлению учетное дело переоформили на него, оставив в подкатегории «инвалиды» по дате первоначального заявления, однако, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района от 22.11.2016 года сноху ФИО6 и внуков: ФИО8, ФИО9 и ФИО10 из очереди сняли. Полагает, что сноха и внуки являлись членами семьи ФИО11 на дату её смерти, поскольку проживали вместе, вели общее хозяйство, имели общий бюджет, совместно несли необходимые расходы, ухаживали за тяжело больной. При жизни ФИО11 не успела признать их членами семьи, в связи с тяжелой болезнью. Просит признать членами семьи умершей матери ФИО11 ФИО6, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, хотя он родился после её смерти.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО5, действующая по доверенности, исковые требования признала частично. Возражала против признания членом семьи ФИО7 С.И., родившегося после смерти ФИО7 А.В. Суду пояснила, что действительно на основании первичного заявления от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело оформлено на мать истца ФИО7 А.В. в категории «инвалиды», с членами семьи: супругом ФИО8 и сыном ФИО4 е смерти ФИО11 по заявлению истца от 29.06.2016 года очередность была переоформлена на него и оставлен в очереди категории «инвалиды» по дате подачи первоначального заявления. Сноху ФИО6 и внуков: ФИО8, ФИО9 и ФИО10 с учета сняли 22.11.2016 года, поскольку на дату смерти ФИО11 не были признаны членами её семьи в соответствии с законодательством. Применительно к условиям подпрограммы членами семьи граждан, участников подпрограммы, являются члены семьи умершего гражданина, которые были признаны таковыми на дату его смерти. По этим основаниям и было принято решение о снятии с учета выше указанных лиц. Кроме того, внук ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся после смерти ФИО11, не может быть признан членом семьи ФИО11 в силу закона даже по решению суда.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО12, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв (л.д. 98-101).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца ФИО4, поскольку ФИО6 -сноха и внуки-ФИО8 и ФИО9 не были признаны членами семьи умершей ФИО11 в установленном законом порядке, а внук ФИО10 не может признан членом её семьи, так как на момент смерти он с ней не проживал, общего хозяйства не вел. Кроме того полагают, что не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Третье лицо ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований истца. Дала суду пояснения аналогичные пояснениям истца ФИО4, дополнив, что умершая ФИО11, приходилась ей свекровью, а детям ФИО8, ФИО9 бабушкой. С ней проживали вместе одной семьей, вели общее хозяйство, питались вместе, доходы и расходы были общими, ухаживали за ней до момента её смерти, сама лично была оформлена по уходу за ней. Сын ФИО10, внук умершей ФИО11, родился после её смерти.

Свидетель ФИО3, сестра истца суду показала, что незадолго до смерти мамы ФИО11, она вместе с женой брата ФИО6, ухаживали за ней, как за тяжело больной и перевезли её к ней поближе к больнице вынужденно, для оказания необходимой медицинской помощи.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Суд, выслушав стороны, третьего лица и свидетелей, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу ст. 5 Федерального закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с подп. "в" п. 17 которых применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Согласно пунктам 2,3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела по заявлению ФИО11 от 03.05.2006 года она поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в категорию «инвалидов», при этом в состав её семьи входили: ФИО8-муж, ФИО4-сын, номер учетного дела №. (л.д. 44)

29 декабря 2006 года комиссией по вопросам переселения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных местностей принято решение поставить на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, подавших заявления до 01 января 2006 года, в том числе ФИО11, с первоначальной датой постановки на учет 03 мая 2006 года (л.д. 46).

В тот же день главой Кочевского муниципального района подписано постановление № о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, подавших заявления до 01.01.2006 г., согласно утвержденному Списку граждан по Кочевскому муниципальному району (л.д. 47).

Начиная с 2008 годаФИО11 ежегодно своими заявлениями подтверждала свое право и желание на участие в подпрограмме, при этом изначально указывала членами своей семьи: сына ФИО4, с 2009 года кроме него стала указывать внука ФИО4, с 2011 года добавились сноха ФИО6 и внучка ФИО9, в 2012 году указаны в качестве членов семьи муж ФИО8 и сын ФИО4 (л.д. 68-70)

Указанное подтверждается кроме того Списками граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» за 2007-2016 годы, где ФИО11 поименована с членами семьи из трех человек (л.д. 71-96).

ДД.ММ.ГГГГ скончался ФИО8 что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.54)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 скончалась, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.13).

Из свидетельства о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что его родителями являются: отец- ФИО8 мать-ФИО11 (л.д.9)

Согласно свидетельству о заключении брака №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО13 заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии мужу-ФИО7, жене- ФИО7. (л.д.11)

Из копии свидетельства о рождении ФИО8 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что их родителями являются ФИО4 и ФИО6, указанное также подтверждается свидетельством об установлении отцовства в отношении ФИО8 (л.д.10, 12, 15, 113)

Следовательно, ФИО4 приходится сыном ФИО11, а ФИО6, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, снохой и внуками соответственно.

По заявлению ФИО4 от 29.06.2016 года о переоформлении очереди умершей матери ФИО11 на него (л.д. 56), тот оставлен на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи первоначального заявления в категории «инвалиды», что подтверждается протоколом № от 01.07.2016 года. (л.д. 20)

Решением от 22.11.2016 года комиссия по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района отказала ФИО4 в признании членами семьи ФИО11 её снохи ФИО6 и внуков: ФИО8, ФИО9 и ФИО10, что подтверждается протоколом №. (л.д.23)

Как указывалось выше, в соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Сноха и внуки, таким образом, относятся к другим родственникам.

Согласно п. 17(2) Правил применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено, в том числе, абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона, являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Исходя из норм Федерального закона и Правил обязательным условием признания снохи и внуков членом семьи умершей ФИО11, является наличие совокупности фактов: вселение их в жилое помещение в качестве члена семьи умершего гражданина, постоянное проживание снохи и внуков совместно с ФИО11, ведение общего хозяйства.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону с ДД.ММ.ГГГГ, до этого дом принадлежал на праве собственности ФИО8 что подтверждается справкой из Администрации Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27,64).

Как следует из справки Администрации Кочевского сельского поселения,ФИО11 постоянно по день смерти проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> и являлась гражданкой РФ, с наследодателем на дату смерти проживали и были зарегистрированы, а также вели общее хозяйство: сыновья ФИО4 и ФИО14, сноха ФИО6 и внуки ФИО8 и ФИО9 Данное обстоятельство также подтверждается копией домовой книги, копиями паспортов и выпиской из похозяйственного лицевого счета №. (л.д.3,8, 16-17, 18-19)

Таким образом, судом установлено, что на момент смерти ФИО11 совместно с ней проживали, вели общее хозяйство, имели общий бюджет, совместно несли необходимые расходы и, соответственно, являлись членами ее семьи: сноха ФИО6 и внуки: ФИО8 и ФИО9

Доказательств, подтверждающих иное, представителем ответчика Администрации Кочевского муниципального района суду представлено не было.

Между тем, в судебном заседании установлено, что внук ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго после смерти ФИО11, следовательно, на момент её смерти не мог являться членом её семьи.

Утверждение истца ФИО4 о том, что поскольку он в настоящее время является участником подпрограммы и, следовательно, сын ФИО10 является членом его семьи в силу закона, а значит также должен состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом, основаны на ошибочном толковании закона.

ФИО4 является участником подпрограммы в порядке правопреемства после смерти своей матери ФИО11 На момент смерти ФИО11 внука ФИО10 не существовало, в связи с чем, законных оснований для признания его членами семьи ФИО11 у суда не имеется.

Довод ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края является надлежащим ответчиком.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска ФИО4 о признании членами семьи умершей ФИО11 её снохи ФИО6 и внуков-ФИО8 и ФИО9

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании членами семьи умершей ФИО7 ФИО7 ФИО6, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 , удовлетворить частично.

Признать членами семьи ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО1