Решение № 2А-685/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-214/2017~М-33/2017

Дело № 2а-685/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Г.В.,

при секретаре Круглик Е.М.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО3 к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Россреестра по Ленинградской области)

о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в установленный законом срок (том 1: л.д.л.д. 2-9, том 2: л.д.л.д. 114-122).

В обоснование иска ФИО3 указал, что на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГг., является собственником жилого дома по адресу <адрес>, право собственности на названный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг., имеет в пользовании земельный участок, на котором расположен дом, в ДД.ММ.ГГГГ. направил административному ответчику документы на регистрацию права собственности на данный земельный участок в упрощенном порядке, однако ответчик регистрацию не произвел, ДД.ММ.ГГГГг. уведомлением № известил его о приостановлении государственной регистрации.

Требуя признания незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, истец сослался на то, что до ДД.ММ.ГГГГ., т.е., до достижения пенсионного возраста, осуществлял уплату земельного налога за данный участок, имеет выписку из похозяйственной книги, которая выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок, является собственником здания (строения), расположенного на земельном участке, земельный участок был предоставлен его правопредшественнику ФИО4 на праве пользования для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, он, истец, имеет право на регистрацию права собственности на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а у ответчика отсутствовали основания для приостановления госрегистрации.

Истец указал также, что ответчик, принимая решение о приостановлении регистрации, сослался на решение Тихвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг., которым признано отсутствующим его, истца, право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, однако, ответчик не учел, что на момент обращения по вопросу регистрации права собственности на земельный участок решение суда не вступило в законную силу, так как было обжаловано в апелляционном порядке, а на земельном участке до настоящего времени имеется часть фундамента дома.

В представленном ДД.ММ.ГГГГг. уточненном исковом заявлении представитель административного истца ФИО5 (действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком на два года с правом передоверия, диплома серии № №, выданного ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг., о присвоении квалификации «юрист» (том 1: л.д. л.д. 36, 43), так же указала на то, что, во-первых, истец уплачивал земельный налог, а плательщиком земельного налога является то лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного пользования) или пожизненного наследуемого владения закреплено в установленном законом порядке, от уплаты земельного налога истец был освобожден в связи с достижением пенсионного возраста; во-вторых, надлежащая регистрация жилого дома органами технической инвентаризации свидетельствует о наличии у его владельцев прав на земельный участок; в-третьих, госрегистратор, приостановив регистрацию, принял во внимание не вступившее в законную силу решение суда о признании отсутствующим права собственности истца на дом, расположенный на земельном участке.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается данными сайта Почта России (том 2: л.д.160), направил в суд представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании выданной в порядке передоверия нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком до ДД.ММ.ГГГГг., представившая диплом серии <данные изъяты> № об окончании ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» и присвоении ДД.ММ.ГГГГг. квалификации «юрист» (том 2: л.д. 134, 137), иск поддержала, сославшись на доводы, приведенные в заявлениях, на иске по заявленному предмету и основаниям настаивала.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Ленинградской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается данными сайта Почта России (том 2: л.д. 162), – в судебное заседание не явился.

Ранее начальником Тихвинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО6, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № (том 2: л.д. 109) направлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и отзыв на иск (том 2: л.д.л.д. 108, 27-28).

В отзыве на иск представитель ответчика указал, что заявление о регистрации права собственности на земельный участок представлено истцом ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. государственная регистрация была приостановлена, поскольку истцом не были представлены документы, необходимые для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, выписка из похозяйственной книги, представленная истцом, содержит информацию о предоставлении земельного участка ФИО4, однако в данной выписке отсутствует указание на то, что земельный участок имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», что не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Указанные обстоятельства повлекли необходимость направления Тихвинским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области межведомственного запроса в администрацию Тихвинского района о предоставлении сведений о земельном участке, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. не поступили.

Представитель ответчика также сослался на то, что основанием для приостановления регистрации явилось и получение ответчиком не вступившего в законную силу решения Тихвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №, которым признано отсутствующим право собственности истца на жилой дом, расположенный на земельном участке, о регистрации права на который было заявлено истцом, с учетом того, что данное решение по вступлении в законную силу повлечет отказ в регистрации.

Кроме того, возражая против иска, представитель административного ответчика указал и на то обстоятельство, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГг., с административным иском в суд ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГг., то есть, по истечении срока приостановления регистрации, при том, что ДД.ММ.ГГГГг. истец сам представил заявление о приостановлении регистрации сроком на три месяца.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, - привлеченного к участию в деле в ходе досудебной подготовки (том 1: л.д. 46) – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. №, диплома серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. об окончании ГОУ ВПО «<данные изъяты>» о присуждении квалификации «юрист» (том 1: л.д. 77, том 2: л.д. 10), счел иск не подлежащим удовлетворению по доводам, представленным ответчиком, поддержал ранее представленные письменные возражения (том 1: л.д.л.д. 79-92), указывал на то, что в настоящее время никакого строения на земельном участке, о регистрации права собственности на который просит истец, не имеется, пояснял, что представленная ФИО3 выписка из похозяйственной книги не соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным приказом Росрегистрации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению.

Судом на основании объяснений представителей участвующих в деле лиц, материалов дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 заключил договор купли-продажи с ФИО4, в соответствии с которым ФИО4 продал, а ФИО3 купил двухэтажный жилой бревенчатый дом, расположенный по адресу <адрес>, находящийся в аварийном состоянии (оставшаяся часть основного строения – <данные изъяты>%, пристройки дощатой – <данные изъяты>%, сарая дощатого – <данные изъяты>%) (том 1: л.д. л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 направил заявление в Ленинградскую областную регистрационную палату о регистрации договора купли-продажи и права собственности на приобретенный по договору объект (том 1: л.д.58).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> регистрационной палатой зарегистрировано право собственности ФИО3 на дом жилой, бревенчатый, двухэтажный с пристройкой дощатой и хозяйственной пристройкой, сараем дощатым, оставшаяся часть основного строения – <данные изъяты>%, площадью <данные изъяты> кв.м, о чем ФИО3 было выдано свидетельство серии <данные изъяты> с № (том 1: л.д. 16).

Объект, зарегистрированный за ФИО3, имел кадастровый №, наименование объекта - «жилой дом одноэтажный с надворной постройкой (оставшаяся часть – <данные изъяты>%)», адрес объекта в реестре – <адрес>, правообладатель – ФИО3 (том 1: л.д. 98).

Из акта обследования и заключения от ДД.ММ.ГГГГг., составленных кадастровым инженером ФИО8, следует, что жилой дом по адресу <адрес>, прекратил свое существование в результате разрушения входивших в его состав конструктивных элементов (том 1: л.д. 94).

Решением Тихвинского городского суда по делу № признано отсутствующим зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГг. право собственности ФИО3 на жилой дом одноэтажный с надворной постройкой (оставшаяся часть - <данные изъяты> %), с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (номер государственной регистрации №), инвентарный №, <данные изъяты> (том 1: л.д.л.д. 145- 154).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. апелляционная жалоба ФИО3 на указанное решение суда оставлена без удовлетворения (том 2: л.д. л.д. 155-159).

Земельный участок под домом относится к категории «земли населенных пунктов», имеет кадастровый №, дата внесения в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГг., чьих-либо прав на земельный участок не зарегистрировано (том 1: л.д.л.д. 19-25).

На основании постановления главы администрации Тихвинского района от 07 июля 2005г. № 752а «Об утверждении схем адресации населенных пунктов Красавской и Лазаревичской волостей Тихвинского района Ленинградской области», постановления главы администрации Тихвинского района от 06 июля 2005г. № 746а «Об утверждении классификатора улиц населенных пунктов Красавской и Лазаревичской волостей Тихвинского района Ленинградской области», справочника «Административно-территориальное деление Ленинградской области» земельный участок, ранее имевший адрес <адрес>, в настоящее время имеет адресом местонахождения следующий - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 направил в Тихвинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области заявление о регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка, заявление принято ответчиком, ФИО3 предупрежден о возможном приостановлении регистрации, в чем расписался на самом заявлении (том 1: л.д.л.д. 189-190).

К заявлению ФИО3 приложил копию выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГг., выданной и.о. заведующего сектором по вопросам защиты территорий и жизнеобеспечения населения администрации Тихвинского городского поселения (том 1: л.д. 191).

Согласно данным названной выписки, она подтверждает, что ФИО4 принадлежал на праве пользования (владения) земельный участок, предоставленный под жилой дом по адресу <адрес>, назначение земельного участка – земли населенных пунктов (том 1: л.д. 191).

ДД.ММ.ГГГГг. заместителем начальника Тихвинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области направлен межведомственный запрос главе администрации Тихвинского муниципального района о предоставлении сведений о земельном участке (том 1: л.д. 196).

ДД.ММ.ГГГГг. государственным регистратором ФИО9 вынесено уведомление № о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок на срок до ДД.ММ.ГГГГг. (том 1: л.д. 194).

В качестве оснований для приостановления регистрации указано на несоответствие представленных документов требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно: представленная выписка из похозяйственной книги содержит информацию о предоставлении земельного участка ФИО4 и не содержит сведений о разрешенном использовании земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, в то время как с соответствии с названным Федеральным законом выписка из похозяйственной книги может являться основанием для регистрации права собственности на земельный участок тогда, когда она содержит сведения о наличии у гражданина права на земельный участок в случае его предоставления для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, в обоснование приостановления регистрации указано на решение Тихвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. о прекращении права собственности ФИО3 на жилой дом.

В уведомлении ФИО3 разъяснено право в срок до ДД.ММ.ГГГГг. представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав на недвижимость.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 направил в Тихвинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области заявление о приостановлении регистрации права собственности в отношении земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГг. (том 1: л.д.л.д. 197, 199).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент совершения административным ответчиком оспариваемых действий (далее – Закон №122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, который проводится на всей территории Российской Федерации по установленной данным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Положениями ст. 13 Закона № 122-ФЗ было установлено, что государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Основания государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым на государственную регистрацию, были определены в ст.ст. 17,18 Закона № 122-ФЗ.

В соответствии со ст. 19 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю в порядке, установленном пунктом 5 названной статьи.

Особенности регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, установлены в ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ.

В силу положений ч. 2 названной статьи Закона № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Как следует из представленных суду копий документов, приложенных ФИО3 к заявлению о регистрации права собственности на земельный участок, документов, соответствующих требованиям ст. 25.2 Закона № 122-ФЗ, им представлено не было.

Представленная ФИО3 выписка из похозяйственной книги содержит сведения о принадлежности земельного участка ФИО4, при этом из выписки не усматривается факта предоставления земельного участка ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, как выше указано, ДД.ММ.ГГГГг. Тихвинским городским судом было вынесено решение по иску администрации Тихвинского муниципального района о прекращении права собственности ФИО7 на жилой дом, находившийся на земельном участке, которое на ДД.ММ.ГГГГг. в законную силу не вступило, копия решения направлялась судом в Управление Росреестра по <адрес>.

При таких обстоятельствах у государственного регистратора имелись причины для возникновения сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, а, следовательно, приостановление государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГг. является законным и обоснованным.

Разрешая иск ФИО3, суд учитывает и то обстоятельство, что к моменту направления ФИО3 искового заявления в суд, срок оспариваемого приостановления уже истек, государственная регистрация приостановлена на три месяца - до ДД.ММ.ГГГГг. - по заявлению самого истца от ДД.ММ.ГГГГг.

Никаких иных документов, которые бы устранили причины для приостановления государственной регистрации, за это время истцом ответчику не представлено.

Учитывая приведенные выше положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Тихвинского городского суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ___________________Андреева Г.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья __________________ Андреева Г.В.