Постановление № 5-83/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-83/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шадринск Курганской области 29 августа 2017 года

ул.Октябрьская, 88

Судья Шадринского районного суда Курганской области Журавлева Наталья Юрьевна, с участием ФИО1, представителя ОМВД России по Шадринскому району Курганской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица без гражданства ФИО1, не привлекавшегося в течение предшествующего года к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2017 года в 20 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства РФ при проверке документов по адресу: <...> каб.З установлено, что лицо без гражданства ФИО1, ... года рождения прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующим получения визы, находится на территории Российской Федерации в нарушение Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. ФИО1 был документирован видом на жительство для лица без гражданства УФМС России по ... серии 80 № сроком действия с 06.03.2012 года по 27.02.2017 года, таким образом законных оснований пребывания на территории РФ не имеет. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное 4.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, что родился в ДД.ММ.ГГГГ году в Киргизии, имеет паспорт гражданина СССР, проходил срочную службу по призыву в Вооруженных Силах в ... области, воевал в Афганистане. В 2000 году приехал в Российскую Федерацию для проживания, с этого времени проживал в г..... Имел вид на жительство до февраля 2017 года. На территории Российской Федерации у него проживает сын "АМР", который является гражданином РФ и зарегистрирован по адресу: Томская область, ..., п...., ул...., д.... кв....

Представитель ОМВД России по Шадринскому району Курганской области ФИО2 пояснила, что 28.08.2017 года в 20 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства РФ при проверке документов по адресу: <...> каб.З установлено, что лицо без гражданства ФИО1, ... года рождения прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующим получения визы, находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, так как срок действия вида на жительства у ФИО1 истек, продлен не был. ФИО1 имеет сына "АМР", который является гражданином РФ.

Суд, заслушав ФИО1, представителя ОМВД России по Шадринскому району Курганской области, исследовав письменные материалы дела, полагает, что в действиях ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается его личным объяснением, данными ФМС России АС ЦБДУИГ об иностранном гражданине и другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином (лицом без гражданства) является лицо, получившее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства), поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина (лицо без гражданства) в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации истек, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Установлено, что 28.08.2017 года в 20 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства РФ при проверке документов по адресу: <...> каб.З выявлено лицо без гражданства ФИО1, ... года рождения, допустившее нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации после истечения 27 февраля 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №р от 28.08.2017 выпиской из базы АС ЦБДУИГ, копией формы № на ФИО1, копией формы № на "АМР", справкой ОМВД России по Шадринскому району о привлечении к административной ответственности, протоколом об административном задержании.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Действия ФИО1 квалифицируются по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств административную ответственность обстоятельств, не установлено.

ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без документов на право жительства в Российской Федерации и с нарушением установленного порядка регистрации и порядка пребывания на территории Российской Федерации, поскольку срок его пребывания в Российской Федерации истек 27 февраля 2017 года.

Несоблюдение ФИО1 порядка проживания на территории Российской Федерации, в частности неисполнение им обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным назначение ФИО1 наказания без применения дополнительного наказания в виде выдворения.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством.

Принадлежность ФИО1 к гражданству какого-либо материалами дела не подтверждена, сведений о его принадлежности к гражданству иного государства на момент рассмотрения дела не имеется, в связи с чем, выдворение ФИО1 за пределы территории Российской Федерации в принудительном порядке является невозможным.

Согласно представленным при рассмотрении дела документам, ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, получал паспорт гражданина СССР, временное удостоверение, выданное взамен военного билета, разрешение на трудовую деятельность с 03.02.2010 года по 02.02.2011 года, вид на жительство с 06.03.2012 года по 27.02.2017 года.

Кроме того, согласно представленным при рассмотрении дела документам, ФИО1 имеет сына "АМР", который является гражданином РФ и зарегистрирован по адресу: ... область, ... район, п...., ул...., д.... кв.....

Решение о выдворении ФИО1 может нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе и провозглашенной статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не оправдано крайней социальной необходимостью и не соответствует правомерной цели.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

При этом, нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 26 марта 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Вегге-hab) против Нидерландов», от 18 февраля 1991 г. по делу «Мустаким (Mous-taguim) против Бельгии», от 19 февраля 1998 г. по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 7 августа 1996 г. по делу «С. против Бельгии», от 28 ноября 1996 г. по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

Решение о выдворении ФИО1 может нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе и провозглашенной статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не оправдано крайней социальной необходимостью и не соответствует правомерной цели.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ФИО1 желает принять необходимые меры для оформления документов и подтверждения законности его пребывания на территории Российской Федерации, считаю возможным назначение наказания без применения дополнительного наказания в виде выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф внести в отделение Сбербанка на реквизиты получателя административного штрафа:

Банк получателя: Отделение Курган г.Курган,

Получатель: УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с <***>),

Номер счета: 40101810000000010002, л/с <***>

ИНН <***>

КБК 1881 1640000016020140

БИК 043735001

ОКАТМО 37701000

На основании ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Н.Ю.Журавлева