Решение № 2А-2055/2017 2А-2055/2017~М-2093/2017 М-2093/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2055/2017

Дело № 2а-2055/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Красновой Т.М.

при секретаре судебного заседания Булычевой А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Невинномысска ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка, в обоснование иска указал, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. № ему передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства, для предпринимательской деятельности». 05.09.2017 г. он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка. Письмом администрации города Невинномысска от 06.10.2017 г. № в предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано в связи с отсутствием описания местоположения границ земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий. Истец считает вышеуказанное решение администрации города Невинномысска незаконным, принятым с нарушением требований 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписаний Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Исходя из положений указанных правовых норм, полагает, что администрация города Невинномысска неправомерно предложила ему провести кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Наличие кадастрового номера и соответствующая постановка на кадастровый учет свидетельствуют об индивидуализации ранее учтенного земельного участка в силу закона. Земельный участок, находящейся у него в пользовании на праве аренды, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ г. с присвоением кадастрового номера №, имеет установленную площадь, был предметом торгов в 2001 году и в настоящее время является объектом гражданских прав по договору аренды, в связи с чем, считает, что администрация города Невинномысска имела возможность установить его местоположение на основании имеющихся в ее распоряжении документов и ссылка на невозможность данного установления в обоснование принятого решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка не может быть признано обоснованной. Принятое с нарушением требований законодательства решение администрации города Невинномысска нарушает его права и законные интересы как пользователя земельного участка № и как получателя муниципальных услуг.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержала, ею даны пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Невинномысска ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считает, что 06.10.2017 администрация города Невинномысска обоснованно отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № граница земельного участка с кадастровым номером №, не установлена с требованиями земельного законодательства, в связи с чем определить его местоположение не представляется возможным. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. Таким образом, в отношении вышеуказанного земельного участка необходимо провести кадастровые работы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Полагает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги обоснован и правомерен, в иске просит отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу вышеуказанных норм, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.

Таким образом, при разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. № ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства, для предпринимательской деятельности».

05.09.2017 г. ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, приложив документы: документ, удостоверяющий личность, договор аренды земельного участка, свидетельство о государственной регистрации объекта недвижимости, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ г., однако письмом администрации города Невинномысска от 06.10.2017 г. № в предоставлении указанной услуги было отказано со ссылкой на п.17 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 16.12.2015 г. № 2984, а именно - в связи с отсутствием описания местоположения границ земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий.

Суд соглашается с доводами административного истца и считает решение администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка по основаниям, указанным в письме от 06.10.2017 г. №, принятым с нарушением действующего законодательства.

Частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями частей 5,6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

/
Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Оснований для принятия решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, либо осуществить какие-либо действия, направленные на получение документов, поскольку подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании документов, имеющихся в распоряжении органа местного самоуправления, и документов, получаемых им в рамках межведомственного взаимодействия.

Обосновывая отказ в предоставлении муниципальной услуги отсутствием описания местоположения границ земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий, административный ответчик ссылается на то, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года №, граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена с требованиями земельного законодательства, в связи чем, административный ответчик полагает, что определить местоположение границ земельного участка не представляется возможным, однако указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, находящейся у ФИО1 в пользовании на праве аренды, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с действовавшим на том момент законодательством с присвоением кадастрового номера № имеет установленную площадь - <данные изъяты> кв.м., был предметом торгов в 2001 году и в настоящее время является объектом гражданских прав по договору аренды, в котором содержатся сведения о том, что указанный земельный участок расположен в границах, прилагаемого к настоящему договору, плана земельного участка. Государственная регистрация указанного договора произведена ДД.ММ.ГГГГ года.( л.д. 11-13, 16-23, 50)

Наличие кадастрового номера и соответствующая постановка на кадастровый учет свидетельствуют об индивидуализации ранее учтенного земельного участка в силу закона.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статус участка как ранее учтенного предполагает, что он существовал как объект гражданских прав ранее, и изначально при постановке на государственный кадастровый учет участка должны были быть определены границы земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года №, содержащей сведения о местоположении земельного участка, с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ г., дата государственной регистрации права собственности Администрации города Невинномысска - ДД.ММ.ГГГГ г. № Указанная выписка содержит описание местоположения земельного участка и опровергает основания, изложенные в оспариваемом истцом решении, поскольку содержит в себе раздел 1 «Сведения о характеристиках объекта недвижимости», раздел 2 «Сведения о зарегистрированных правах», разделы 3, 3. 2 - описание местоположения земельного участка», в котором имеется графическое изображение земельного участка на местности и сведения о характерных точках границы земельного участка, координаты поворотных точек ( л.д. 19-23).

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. №, представленная административным ответчиком, также подтверждает доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете и его границы определены, поскольку выписка Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости выдается только в отношении земельных участков, прошедших государственный учет.

Таким образом, администрация города Невинномысска имела возможность установить местоположение земельного участка на основании имеющихся в ее распоряжении документов, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 года № следует признать незаконным.

Принятое с нарушением требований законодательства решение администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка по основаниям, указанным в письме от 06.10.2017 г. №, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца, как пользователя земельного участка и как получателя муниципальных услуг.

На основании изложенного и с учетом требований ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым для устранения допущенных нарушений обязать Администрацию города Невинномысска Ставропольского края в 20- ти дневной срок с даты вступления решения в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 года №.

Обязать Администрацию города Невинномысска Ставропольского края в 20- ти дневной срок с даты вступления решения в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 19.12.2017 года

Судья Т.М. Краснова