Решение № 2-228/2017 2-228/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-228/2017

№ 2-2-228/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи ТАРАСОВОЙ Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика – представителя администрации ГП «Город Жиздра» Калужской области ФИО7, представителя третьего лица на стороне ответчиков – представителя филиала «Брянское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО8,

при секретаре Гришкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Жиздра

01 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения (ГП) «Город Жиздра» Калужской области и администрации муниципального района (МР) «Жиздринский район» Калужской области об отмене постановления администрации ГП "Город Жиздра", о признании недействительной и аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), и о восстановлении в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчикам в суд с указанным иском, уточнив его в судебном заседании, в котором просит отменить постановление главы администрации ГП «Город Жиздра» от ДД.ММ.ГГГГг. № «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно», признать недействительной и аннулировать в ЕГРП запись о зарегистрированном за ФИО1 праве на выделенный ей земельный участок, и восстановить ее в очереди как многодетную мать на получение земельного участка в собственность бесплатно без потери места очереди.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является многодетной матерью, имеющей трех несовершеннолетний детей, и поэтому она имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию МР «Жиздринский район» с заявлением о постановке ее на соответствующий учет. ДД.ММ.ГГГГг. постановлением главы администрации ГП «Город Жиздра» № ДД.ММ.ГГГГг. ей был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, который она ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировала в собственность, кадастровый номер земельного участка №. Однако администрацией МР «Жиздринский район» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке ей было отказано по тем основаниям, что данный земельный участок попадает в охранную зону газопровода.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания; данных об уважительности причин неявки в суд не представила. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. она иск поддержала и просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и суду дополнительно пояснил, что ФИО1 обращалась в администрацию МР «Жиздринский район» с просьбой восстановить ее в прежней очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, и что при этом она отказывается от предоставленного ей земельного участка, но ей было отказано. Также пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании постановления главы администрации ГП «Город Жиздра» № ДД.ММ.ГГГГг., и не было никакого иного постановления администрации МР «Жиздринский район».

Представитель ответчика – представитель администрации МР «Жиздринский район» (администрация) в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания; от администрации поступило письменное заявление о признании иска с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя администрации МР «Жиздринский район».

Представитель ответчика – представитель администрации ГП «Город Жиздра» ФИО7 исковые требования не признал, пояснив суду, что администрацией МР «Жиздринский район» в суд не представлено доказательств обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, выделенном ФИО1, а именно, не представлено доказательств наличия какого-либо обременения спорного земельного участка. Исходя из поступившей в суд схемы расположения охранной зоны, представленной кадастровым инженером ФИО12, следует, что спорный земельный участок действительно почти полностью находится в границах 150-метровой зоны от ограждения ГРС «Жиздра». Он также считает, что в данном случае следует отменить не оспариваемое постановление администрации ГП «Город Жиздра», а решение МР «Жиздринский район», которым установлено соответствие требованиям закона гражданина, в данном случае ФИО1, которая согласно установленной очередности могла претендовать на предоставление конкретного земельного участка, поскольку все последующие действия администрации ГП «Город Жиздра» производны от указанного решения. Имеется ли такое решение МР «Жиздринский район», он не знает, в администрацию ГП «Город Жиздра» оно не передавалось, но исходя из требований действующего законодательства такое решение администрацией МР «Жиздринский район» должно было быть принято.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков – представитель филиала «Брянское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО13 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, и суду пояснил, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий. Исходя из представленной кадастровым инженером ФИО12 схемы расположения охранной зоны, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., собственником которого является ФИО1, расположен вблизи границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещена газораспределительная станция «Жиздра». В связи с этим использовать выделенный ФИО1 земельный участок, с кадастровым номером №, для индивидуального строительства жилого дома невозможно, поэтому является правильным отказ администрации МР «Жиздринский район» по этому основанию в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета, установлены Законом Калужской области от 26.04.2012 года №275-ОЗ.

Согласно статье 2 указанного Закона Калужской области предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в случае, если гражданин состоит на учете в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (далее - учет) и одновременно соответствует следующим требованиям:

а) постоянно проживает на территории Калужской области;

б) имеет трех и более детей, и его семья отвечает требованиям статьи 1 Закона Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки";

в) ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом или Законом Калужской области от 22.12.2004 N 3-ОЗ "О случаях бесплатного предоставления земельных участков" не предоставлялись.

Статьей 3 Закона Калужской области регламентировано, что ведение учета граждан, в том числе постановка и снятие граждан с учета, формирование списка-реестра - граждан (далее - также Реестр) осуществляются по месту жительства граждан органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - орган учета) в порядке, установленном Правительством Калужской области. Для постановки на учет гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Калужской области, на территории которого он постоянно проживает, заявление о постановке на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление о постановке на учет), к которому прилагаются документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» статьи 2 настоящего Закона.

Решение об отказе в постановке гражданина на учёт принимается органом учёта при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) несоответствие требованиям, установленным подпунктами "а" - "б" статьи 2 настоящего Закона; б) в случае выявления недостоверных сведений в представленных документах.

Согласно положениям Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (п. 17).

В суде установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время постоянно проживает на территории Калужской области по адресу: <адрес> 1. С ДД.ММ.ГГГГ. она состоит в браке с ФИО3. ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей: сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1, свидетельством о заключении брака 1-НК №, свидетельствами о рождении детей 1-НК №, 1-НК №, 1-НК № соответственно.

Семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи, о чем отделом социальной защиты населения МР «Жиздринский район» ДД.ММ.ГГГГ ей выдано соответствующее удостоверение, из которого следует, что семья ФИО1 соответствует требованиям ст.1 Закона Калужской области №8-ОЗ от 05.05.2000 года «О статусе многодетной семьи и мерах ее социальной поддержки».

Согласно постановлению главы администрации городского поселения «Город Жиздра» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно» ФИО1 в соответствии с Законом Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.06.2017г. правообладателем выше указанного земельного участка является ФИО1

Письмом главы администрации МР «Жиздринский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке ФИО1 отказано по тем основаниям, что указанный участок попадает в охранную зону газопроводов, и что в соответствии с п.6 ст. 90 ЗК РФ на земельном участке при хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных расстояний до системы газоснабжения.

Согласно информации филиала «Брянское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ООО «Газпром трансгаз Москва» от ДД.ММ.ГГГГ и схеме расположения охранной зоны ГРК «Жиздра» относительно земельного участка с кадастровым номером №, составленной кадастровым инженером ФИО12, земельный участок с кадастровым номером № расположен вблизи границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещена газораспределительная станция «Жиздра»; земельный участок с кадастровым номером № находится в границах охранной зоны ГРС «Жиздра».

Из изложенного следует что, предоставленный ФИО1 земельный участок находится в границах охранной зоны ГРС «Жиздра» и не может быть использован для индивидуального жилищного строительства. Согласно же положениям Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе и такой критерий, как удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.).

Таким образом, при данных обстоятельствах у ФИО1 имеется право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка для жилищного строительства в соответствии с Законом Калужской области от 26.04.2012г. №275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», поскольку ей был предоставлен земельный участок, не отвечающий требованиям законодательства.

Довод же представителя администрации ГП «Город Жиздра» ФИО7 о том, что администрацией МР «Жиздринский район» в суд не представлено доказательств обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, выделенном ФИО1, по мнению суда, в данном случае не является существенным для разрешения данного спора.

Утверждение ФИО7 о том, что следует отменить якобы имеющееся решение администрации МР «Жиздринский район», которым установлено соответствие требованиям закона гражданина, а именно истца, который согласно установленной очередности может претендовать на предоставление конкретного земельного участка, суд также находит несостоятельным, поскольку согласно ГПК РФ суд рассматривает гражданское дело по заявленным требованиям, а истцом такого требования заявлено не был.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление главы администрации городского поселения «Город Жиздра» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно».

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном за ФИО1 праве на земельный участок с кадастровым номером № и аннулировать указанную запись и сведения о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Жиздринский район» Калужской области восстановить ФИО1 в прежней очереди граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка в Калужской области, находящегося в муниципальной или государственной собственности для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2017г.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд (г. Жиздра) Калужской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: