Постановление № 5-31/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-31/2019

№ 5-31/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2019 года

город Мезень

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Саукова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница», ОГРН <***>, находящегося по адресу: г.Мезень Мезенский район Архангельская область, пр.Советский дом 85,

установил:

в Лешуконский районный суд Архангельской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 16 августа 2019 года, составленный начальником отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Архангельской области и НАО ФИО1 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» (далее ГБУЗ АО «Мезенская центральная района больница»).

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и НАО ФИО2 от 11.07.2019 № 145-О/19 с целью проверки информации, поступившей из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, содержащей сведения о грубых нарушениях лицензионных требований лицензиатом –ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» при осуществлении медицинской деятельности в период с 30 июля по 08 августа 2019 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было установлено, что структурными подразделениями ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» -Бычинским, Ручьевским и Совпольским ФАПами, осуществляется медицинская деятельность по адресам, неразрешенным лицензией от 21 мая 2018 года № ЛО-29-01-002475, а именно:

-164765, <...>;

-164764, <...>;

-164760, <...>.

По данному факту начальником отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Архангельской области и НАО ФИО1 в отношении ГБУЗ АО «Мезенская центральная района больница») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности определён Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, вступившим в силу с 01.05.2012.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Объекты – Быченский, Ручьевский и Совпольский ФАПы принадлежат ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» на законном основании, предназначены для осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствует лицензионным требованиям, имеют почтовый адрес и другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» не вправе.

Осуществление лицензируемой деятельности не по адресу, указанному в лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, а не частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается приказом руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и НАО ФИО2 № 145-О/19 от 11.07.2019, актом проверки от 08.08.2019 № 20ЛК, сведениями из информации ТФОМС АО, служебной запиской от 10.07.2019, распоряжением от 03.07.2019 № 84-ру, Уставом ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница», выпиской о лицензиате из Единого реестра лицензий, Положением о фельдшерско-акушерском пункте, приказом от 20.06.2016 № 1077, копиями договора № 3 от 10.12.2013 и № 1/01-2013 от 01.01.2013, копиями медицинских карт пациентов и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения имели место.

Оценивая представленные доказательства, судья квалифицирует деяние ГБУЗ Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» Минтруда России» по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Учреждения (ст. 4.2 КоАП РФ), судья учитывает признание им своей вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ) судьёй не установлено.

Назначая административное наказание, судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также то, что правонарушение совершено Учреждением впервые. Какой-либо вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют.

С учётом положений ст. 3.4 КоАП РФ судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Саукова