Решение № 2-2805/2017 2-2805/2017~М-2967/2017 М-2967/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-2805/2017

Дело № 2-2805/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 01 ноября 2017 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе

судьи Ионовой О.Н.,

при секретаре Алексейкиной О.В.,

с участием:

истца ФИО4,

представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности 13 АА 0691838 от 23 марта 2017 г.,

ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО4 зарегистрирован и проживает в квартире, по адресу: <адрес>. Ранее указанная квартира была зарегистрирована за ФИО4 и его женой ФИО1 в совместной собственности. После смерти жены, учитывая свой возраст и состояние здоровья, желая оказать финансовую помощь своим детям, а также не желая конфликта между детьми при разделе наследственного имущества после его смерти, ФИО4 было принято решение о продаже квартиры. 10 июня 2013 г. указанная квартира по договору купли-продажи была продана ФИО2 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО3 При заключении договора, стороны договорились, что до момента смерти ФИО4, он будет оставаться зарегистрированным и проживать в указанной квартире.

В июне 2017 года покупатель сообщила ФИО4 о своем намерении продать квартиру. В связи с этим ФИО4 принял решение обратиться в Администрацию городского округа Саранск с целью принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения как участника Великой Отечественной войны.

15 августа 2017 г. представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа Саранск. Но постановлением Администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. №2068 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, о принятии или отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять нуждающихся в жилых помещениях, внесении изменений (отказе во внесении изменений) в сведения о гражданах, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) в постановке на учет ему было отказано в постановке на учет по основаниям статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

ФИО4 не согласен с отказом ответчика, по тем основаниям, что сам факт продажи им квартиры в 2013 году не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Таких действий ФИО4 совершено не было. Квартира было отчуждена с учетом вышеуказанных обстоятельств, сложившихся на момент продажи.

ФИО4 считает, что у Администрации городского округа Саранск отсутствовали основания для отказа в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения как участника Великой Отечественной войны.

Основывая свои требования на положениях статей 51, 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» истец просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. №2068 в части отказа ФИО4 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

- обязать Администрацию городского округа Саранск принять ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО4, представитель ответчика Администрации городского округа Саранск не явились по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, при этом истец ФИО4 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, суд рассматривает дело в отсутствие истца поскольку им представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку им не представлено сведений о причинах неявки.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования истца поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлены соответствующие обязанности государства в отношении ветеранов Великой отечественной войны: постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права. Таким образом, за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями обеспечиваются ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно:

1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом;

2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Согласно статье 11 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (далее - государственные полномочия). Государственными полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, наделяются администрации муниципальных районов, городского округа (далее - органы местного самоуправления). Порядок ведения учета граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается главой 2 настоящего Закона. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Кроме того, перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен статьей 8 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия».

В частности, в него включены документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (копия поквартирной карты или выписка из домовой (поквартирной) книги с архивными данными), за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет. Граждане, являющиеся гражданами Российской Федерации менее пяти лет, представляют документы, указанные в настоящем подпункте, за период проживания в Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З).

При рассмотрении дела установлено, что 15 августа 2017 г. представитель истца ФИО5 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения как участника Великой Отечественной (л.д.37).

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 13 сентября 2017 г. №2068 истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилищных помещениях, по тем основаниям, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации) (л.д.35-36).

Данное постановление Администрации городского округа Саранск суд находит обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж», «е», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В статье 26.1 Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016г.) определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 54 данного Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

При рассмотрении дела установлено, что истец ФИО4 как это следует из удостоверения №053090, выданного 25 сентября 1981 г. Ичалковским районным военным комиссариатом Мордовской АССР, является участником войны.

Истцу ФИО4 и его жене ФИО1 принадлежала на праве общей совместной собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

06 июня 2003 г. ФИО1 умерла.

10 июня 2013 г. указанная квартира по договору купли-продажи была продана ФИО2 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО3 (л.д. 11-12).

Как следует из пояснений представителя истца ФИО5, ФИО4 проживает в квартире, по адресу: <адрес>. После смерти жены, учитывая свой возраст и состояние здоровья, желая оказать финансовую помощь своим детям, ФИО4 было принято решение о продаже квартиры. При заключении договора стороны договорились, что до момента смерти ФИО4 он будет оставаться зарегистрированным и проживать в указанной квартире. И указал, что факт продажи им квартиры в 2013 году не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Данный довод представителя истца судом отклоняет по тому основанию, что при обращении истца в Администрацию городского округа Саранск им не были представлены соответствующие доказательства, которые не оценивались Администрацией при принятии оспариваемого решения.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силучасти 1,4 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При рассмотрении дела судом установлено, что на момент продажи жилого помещения, истец проживал в двухкомнатной благоустроенной квартире общей площадью 49,3 кв. м. Других лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением, на момент его продажи, не установлено.

Таким образом, на момент продажи квартиры истец был обеспечен жилой площадью выше учетной нормы, а совершение сделки по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения суд расценивает как намеренное ухудшение жилищных условий.

Таким образом, учитывая, что с момента заключения истцом договора купли-продажи в 2013 году не прошло пять лет, у Администрации городского округа Саранск не имелось правовых оснований для постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что основания для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют, постановление Администрации г.о. Саранск от 13 сентября 2017 г. №2068, в части отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствует требованиям действующего жилищного законодательства и является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ФИО4 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исковое заявление оплачено представителем истца ФИО5 государственной пошлиной в размере 300 руб., что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.3).

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

исковые требования ФИО4 Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова

Мотивированное решение принято 03 ноября 2017 г.

Судья - О.Н. Ионова