Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-137/2020 А-168/2020 М-137/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело №а-168/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 20 февраля 2020 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе судьи Зайнетдиновой М.Б.,

с участием помощника прокурора <адрес> Эдильгириева Б.Х.,

при секретаре Абдулкаримовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> Курчалоевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

<адрес> ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> Курчалоевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в ноябре 2019 года проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> (далее – Администрация) требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №) и Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение. Федеральный закон № регулирует в том числе отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Согласно ст. 4 Федерального закона № одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность их предоставления органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. По смыслу правового регулирования отношений в анализируемой сфере названный принцип в первую очередь предполагает надлежащее обеспечение нормативно- правовой организации деятельности по вопросам, возникающим в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, отсутствие или неполнота которой исключает возможность эффективной организации отношений в указанной сфере и их развитие. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона № органом местного самоуправления должен быть сформирован и утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Названный перечень утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Между тем при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 ст. 9 Федерального закона №, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг (ч. 5 ст. 9 Федерального закона №). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок разработки и утверждения таких регламентов устанавливается местной администрацией (ч. 15 ст. 13 Федерального закона №). При этом на основании ст. 11 Федерального закона № государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Порядок формирование и ведение такого реестра устанавливается местной администрацией (ч. 7 ст. 11 Федерального закона №). Кроме того, ч. 3 ст. 1 Федерального закона № предусмотрено формирование перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, который утверждается распоряжением Правительства РФ. Указанный в ст. 11 Федерального закона № реестр муниципальных услуг должен содержать сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией (ч. 7 ст. 11 Федерального закона №). По смыслу Федерального закона № выделяются следующие группы услуг: 1. Государственные и муниципальные услуги, предоставляемые непосредственно исполнительными органами власти (исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления). Такие услуги, применительно к муниципальному уровню правового регулирования, предоставляются по запросам заявителей (физических или юридических лиц) в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами и т.<адрес>. Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, и которые оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. К таким услугам относятся услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами при обращении за государственной и муниципальной услугой, а также услуги, обращение за которыми необходимо для получения государственной и муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами. 3. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащие включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме, в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. При этом в силу требований ч. 6 ст. 11 Федерального закона № все три указанные группы услуг должны быть определены и включены в реестр муниципальных услуг. Вместе с тем проверкой установлено, что нормативно правовая организация деятельности Администрации, а также полнота правового регулирования отношений на местном уровне в анализируемой сфере не отвечают требованиям Федерального закона №. В частности, как показала проверка, Администрацией не определены услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, и которые оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, с последующим инициированием вопроса перед Советом депутатов поселения об утверждении их перечня. Не разработан и не утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией, с последующим формированием такого реестра и его ведения. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой района 19.08.2019 в адрес главы Администрации представления об устранении нарушений закона. В прокуратуру района от главы Администрации 16.09.2019 за исх. № поступил ответ о том, что представление прокуратуры района рассмотрено, принимаются меры для устранения отраженных в нем нарушений закона. В соответствии со ст. 1 Закона прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. На основании ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако, повторная проверка, проведенная прокуратурой района в ноябре 2019 года, показала, что выявленные и отраженные в названном представлении нарушения закона фактически не устранены, требования прокуратуры района, обозначенные в пунктах 3-10 указанного представления не исполнены. Вскрытые прокурорской проверкой нарушения создают предпосылки для нарушения прав и законных интересов граждан и иных заинтересованных лиц обращающихся за получением муниципальных услуг в Администрацию, ограничивают их право на получения муниципальной услуги в том объеме который предусмотрен нормативными правовыми актами Российской Федерации, вынуждая указанных лиц дополнительно обращаться в другие органы и организации за получением документов необходимых для реализации гарантированных законом прав, которые должны были быть им выданы в рамках предоставления соответствующей муниципальной услуги, а также обращения названных лиц с жалобами по поводу нарушения порядка предоставления муниципальных услуг в том числе к Главе Чеченской Республики через официальные аккаунты в социальных сетях. На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований указанного выше законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении представитель ответчика требования прокурора признал полностью последствия признания иска, предусмотренные ст.194 Кодекса административного судопроизводства РФ, ему известны и понятны. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика администрации <данные изъяты> Курчалоевского муниципального района.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд находит заявление прокурора <адрес> ЧР обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает, что признание администраций <данные изъяты> Курчалоевского муниципального района требований прокурора, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц и поэтому суд принимает признание иска ответчиком, в связи с чем требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Регитинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № и Закона о прокуратуре обозначенных в представлении от 19.08.2019 № об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Регитинского сельского поселения:

- в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях надлежащего формирования перечня услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг, с учетом уже утвержденного постановлением Администрации реестра муниципальных услуг, неукоснительно руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 2 Федерального закона № и иных правовых актов Чеченской Республики, дополнительно организовать и провести работу по определению исчерпывающего перечня муниципальных услуг, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чеченской Республики;

- в течение 2 месяцев после определения актуального исчерпывающего перечня муниципальных услуг предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чеченской Республики, по каждой из этих услуг, сформировать перечень документов, запрашиваемых (необходимых) при их предоставлении, а также перечень услуг, которые заявителю необходимо получить для последующего обращения за предоставлением муниципальных услуг;

- в течение 1 месяца после формирования перечня документов, запрашиваемых (необходимых) при предоставлении муниципальных услуг, а также перечня услуг, которые заявителю необходимо получить для последующего обращения за предоставлением муниципальных услуг, сформировать и подготовить проект перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- в течение 10 дней после подготовки перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, инициировать перед советом депутатов поселения вопрос об утверждении сформированного проекта перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- в течение 5 дней после рассмотрения и утверждения советом депутатов поселения проекта перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обеспечить его размещение на официальном сайте Администрации;

- разработать и утвердить Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией.

- в течение 1 месяца после утверждения Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией, с учетом требований ч. 7 ст. 11 Федерального закона №, сформировать названный реестр и обеспечить его надлежащее ведение;

- в течение 2 месяцев после формирования реестра муниципальных услуг и утверждения перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, провести работу по разработке и утверждению необходимых административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также по отмене или изменению (приведению в соответствие с действующим законодательством) действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня вынесения.

Судья (подпись) М.Б. Зайнетдинова

Копия верна

Судья М.Б. Зайнетдинова