Решение № 2А-277/2025 2А-277/2025~М-125/2025 М-125/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-277/2025

Дело № 2а-277/2025

23RS0027-01-2024-000544-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск «13» марта 2025г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Подсытник О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Загребаловой А.С.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С.,

представителя административного ответчика - администрации Лабинского городского поселения Лабинского района- ФИО1, действующей на основании доверенности №40-861/01-21 от 17.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора(в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия,

установил:

в Лабинский городской суд поступило административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации.

В обоснование административных исковых требований указано, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Лабинского городского поселения <...> к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Проведенными проверками установлено что в <...> от <...> до <...> в нарушение требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты (просадки) на покрытии проезжей части.

В целях устранения указанных выше нарушений закона Лабинской межрайонной прокуратурой главе администрации Лабинского городского поселения внесено представление от <...> ###, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, вопреки статьей 6, 22, 24 Федерального закона от <...> ### «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, изложенные в представлении, фактически не выполнены.

При попустительстве должностных лиц администрации Лабинского городского поселения Лабинского района нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляются гарантии безопасности дорожного движения водителей транспортных средств и иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

При этом, согласно информации администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###, указанные нарушения не устранены.

В результате бездействия Администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от <...> ###); обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов на покрытии проезжей части по <...> от <...> до <...>.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. уточнил исковые требования, поскольку после предъявления административного иска, администрация Лабинского городского поселения Лабинского района устранила допущенные нарушения, то ссылаясь на изложенное, прокурор с учетом уточнений требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил удовлетворить иск только по первому пункту: признать незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от <...> ###).

Представитель административного ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска, пояснила аналогично изложенному в представленных в суд в письменных возражениях, указав на то, что администрация Лабинского городского поселения Лабинского района не согласна с требованиями Лабинского межрайонного прокурора, на том основании, что требования, указанные в представлении устранены в полном объеме, работы в рамках устранения дефектов проведены <...>, <...> и <...>.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Лабинскому району, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился.

Суд посчитал возможным рассмотреть административный иск в отсутствие заинтересованного лица, с учетом мнения присутствующих участников процесса, не возражавших рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 46 Конституции Российской Федерации не предполагает возможность выбора лицом, обратившимся в суд, по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам производства и категориям дел определяются исходя из статей 46 - 53, 118, 120, 123 и 125 - 128 Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Как установлено по делу, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Проведенными проверками установлено что в <...> от <...> до <...> в нарушение требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты (просадки) на покрытии проезжей части.

По нарушениям, выявленным на указанных улицах, Лабинской межрайонной прокуратурой главе администрации Лабинского городского поселения внесено представление от <...> ###.

Согласно сведениям о рассмотрении представления от 29.08.2024 в адрес Лабинского межрайонного прокурора направлено сообщение о сроках, согласно которым будут устранены нарушения, о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Лабинского городского поселения Лабинского района - ФИО2, и что в дальнейшем организация работы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

<...> ### направлено требование в срок не позднее <...> предоставить в межрайонную прокуратуру информацию об устранении нарушений, указанных во внесенном представлении от <...>.

<...> ### в адрес Лабинского межрайонного прокурора направлено сообщение, что в связи с большим объемом выполняемых работ коммунальными службами на территории <...>, произвести работы согласно представлению не представилось возможным. Работы будут проведены при благоприятных погодных условиях в течение первого полугодия 2025.

По сообщению ОМВД России по <...> от 31.01.2025 ### нарушения на дату <...> не были устранены.

На основании ст. 14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Лабинского городского поселения <...> к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от <...> N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 3 ФЗ от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьями 12, 13 Федерального закона от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Неправомерное бездействие администрации Лабинского городского поселения, выразившееся в длительном не устранении недостатков указанных в представлении нарушает требования ФЗ от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и нарушает их права на охрану жизни, здоровья и имущества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, закрепленные в ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Предъявление настоящего иска в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия по причине невыполнения администрацией Лабинского городского поселения обязанностей по обеспечению надлежащего технического состояния дорожного движения, круг лиц, которым может быть причинен вред, определить невозможно.

Доводы, изложенные административным ответчиком в возражениях, не является основанием для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований административного истца в части признать незаконным невыполнение требований прокурора, поскольку на момент обращения в суд с административным иском <...>, бездействие имело место быть, требование исполнено <...>.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, уточненные административные исковые требования являются подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

уточненное административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия, -удовлетворить.

Признать незаконным невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении(от 25.07.2024 №07-01-2024/2322-24-20030035).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 марта 2025г.

Судья О.П. Подсытник