Решение № 2А-59/2020 2А-59/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-59/2020

№ 2а-59/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зачёсова Р.В., при секретаре судебного заседания Жукове С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-59/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», этого же федерального казенного учреждения, и командира войсковой части ..., связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, понесенных в период с 24 июня по 4 июля 2020 г.,

установил:

В период с 24 июня по 4 июля 2020 г. ФИО1 в составе сводной команды от Центрального военного округа (далее – ЦВО) принимал участие во всеармейском этапе конкурса «Армейский запас - 2020» среди специалистов продовольственной службы, при этом на проезд к месту проведения конкурса и обратно к месту дислокации своей воинской части он затратил свои собственные денежные средства.

В дальнейшем он подал авансовый отчет для возмещения командировочных расходов – на проезд и суточных, понесенных при участии в вышеназванном мероприятии, командиром войсковой части ... 16 июля 2020 г. за № 1716 было направлено письмо об оплате этих расходов за счет нереализованного мероприятия под пунктом № 40665 Выписки из плана служебных командировок ЦВО на 2020 г., однако 21 июля 2020 г. федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – ФКУ УФО) ему был возвращен авансовый отчет на возмещение данных расходов, поскольку такое мероприятие не является служебной командировкой.

Административный истец просил признать незаконными вышеназванные действия начальника ФКУ УФО, связанные с возвратом авансового отчета, возложить на административного ответчика обязанность возместить ему командировочные расходы в сумме 15434 рубля 50 копеек, и взыскать в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований он привел доводы о том, что поскольку он находился в командировке на основании приказа командования, то эти расходы подлежат возмещению, в силу чего оспариваемый фактический отказ в возмещении является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Командир войсковой части ... возражений в суд не представил, однако в письме от 28 августа 2020 г. № 2158 указал, что воинские перевозочные документы не были выданы административному истцу для поездки на участие в вышеназванном конкурсе, поскольку указаний об этом не было.

Представитель начальника ФКУ УФО ФИО2 в письменных возражениях указала, что мероприятие, в котором принимал участие административный истец, относится не к служебным командировкам, а к иным мероприятиям, для проезда к месту проведения которых и обратно военнослужащие должны обеспечиваться командованием воинских частей, в данном случае – командиром войсковой части ..., воинскими перевозочными документами (далее – ВПД). Таким образом, понесенные административным истцом расходы не являются командировочными, ввиду чего отказ в их возмещении является обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку условия для этого были соблюдены.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая по существу требования ФИО1, суд приходит к выводу, что им не был пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок, поскольку согласно реестру от 21 июля 2020 г. № 05-17/14461, в этот день авансовый отчет был возвращен административному истцу без реализации, а административное исковое заявление подано в суд 5 августа 2020 г., что усматривается из почтового штемпеля на конверте.

По смыслу ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п. 6 которого Министерству обороны РФ предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти, в данном случае – приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 г. № 300.

В соответствии с п. 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Подпунктом 8 пункта 142 Порядка определено, что не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 55 настоящего Порядка.

Таким военнослужащим, в силу п. 55 Порядка, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п. 9 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844дсп, упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Как видно из телеграммы ВрИО начальника штаба ЦВО №13/14/46/2/3/2419, командиру войсковой части ... предписано направить в ... военную школу поваров (<адрес>) для участия во всеармейском этапе конкурса «Армейский запас - 2020» на лучшего специалиста продовольственной службы, <данные изъяты> ФИО1 в составе команды от ЦВО.

Из выписок из приказов командира войсковой части ... от 24 июня 2020 г. № 208 и от 6 июля 2020 г. № 220, а также из командировочного удостоверения от 23 июня 2020 г. № 544, усматривается, что ФИО1 24 июня 2020 г. убыл к месту проведения вышеназванных мероприятий, возвратился в воинскую часть обратно 4 июля 2020 г.

Согласно авансовому отчету от 6 июля 2020 г. № 05-44/3345, приложенных к нему билетов на проезд в купейных вагонах поезда, ФИО1 указал о понесенных им расходах на проезд к месту проведения вышеназванных мероприятий и обратно в сумме 14334 рубля 50 копеек, а также об оплате суточных в сумме 1100 рублей.

Из сопроводительного письма командира войсковой части ... от 16 июля 2020 г. № 1716 в адрес ФКУ УФО усматривается, что он полагает возможным обеспечение участия ФИО1 в вышеназванном конкурсе за счет нереализованного мероприятия, указанного в пункте № 40665 Выписки из плана служебных командировок

Согласно реестру от 21 июля 2020 г. № 05-17/14461, вышеназванный авансовый отчет возвращен без реализации, поскольку указанная поездка является не служебной командировкой, а иным мероприятием.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период с 24 июня по 4 июля 2020 г. ФИО1 убывал для участия во всеармейском этапе конкурса «Армейский запас-2020», что не является служебной командировкой.

Делая такой вывод, суд основывается на исследованных доказательствах, согласно которым административный истец в этот период участвовал в составе сводного подразделения в другой местности в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Подтверждается этот вывод и вышеприведенными положениями действующего законодательства, согласно которым участие в том числе в конкурсах отнесено к мероприятиям, подпадающим под определенный подпунктом 8 пункта 142 Порядка перечень, и не является служебной командировкой.

В этой связи у начальника ФКУ УФО отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему суточные и расходы по проезду к месту участия в указанном конкурсе и обратно, как командировочные расходы, связанные с направлением в служебную командировку, а поэтому его требования о признании незаконными действий финансового органа, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению и его требования о выплате суточных, поскольку возмещение таких расходов предусмотрено лишь при служебных командировках, чего в данном случае не было.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 г. № 300 предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи ВПД, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов. Приказ о выдаче ВПД издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, при этом, ВПД для проезда выдаются военнослужащим перед осуществлением поездки.

Согласно подпункту «е» пункта 42 Порядка перевозки, ВПД выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

С учетом анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд приходит к выводу, что осуществив проезд к месту проведения конкурса и обратно за свой счет, ФИО1, имея право бесплатного проезда в данном случае, понес убытки.

Делая такой вывод, суд исходит из установленных обстоятельств дела, согласно которым, с учетом особенностей целей поездки, административный истец подлежал обеспечению ВПД для проезда к месту проведения конкурса и обратно.

Однако командир войсковой части ... в нарушение требований действующего законодательства соответствующий приказ не издал и ВПД ФИО1 не выдал, ограничившись, уже после возвращения административного истца, запросом в ФКУ УФО на возмещение расходов за счет нереализованного мероприятия из плана служебных командировок.

Вместе с тем, возмещение затрат административного истца на проезд к месту проведения конкурса и обратно не может быть осуществлено за счет средств, выделенных на командировочные расходы, поскольку, как указывалось выше, данная поездка не относится к служебным командировкам.

Указанное нарушение порядка направления административного истца для участия в вышеназванном мероприятии в конечном итоге привело к приобретению ФИО1 проездных документов за свой счет.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 18 названного Федерального закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая то, что ФИО1 в данном случае понес расходы на приобретение проездных документов, то есть убытки, суд полагает, что с целью восстановления нарушенного права данные убытки надлежит возместить за счет средств федерального бюджета путем взыскания стоимости проездных документов с ФКУ УФО, поскольку войсковая часть ... находится на обеспечении у данного финансового органа.

Принимая такое решение, суд учитывает и то обстоятельство, что административный истец приобретал проездные документы для проезда в железнодорожном транспорте в купейном вагоне, то есть не свыше категории проезда для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установленной п. 3 приложения № 2 к приказу Минобороны России от 27 декабря 2017 г. № 815.

Поскольку требования административного истца удовлетворены частично, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО1 убытки - денежные средства, затраченные им на проезд для участия во всеармейском конкурсе «Армейский запас-2020» среди специалистов продовольственной службы, и обратно, в период с 24 июня по 4 июля 2020 г., в размере 14334 (четырнадцать тысяч триста тридцать четыре) рубля 50 копеек.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с возвратом авансового отчета об оплате командировочных расходов без реализации, и о выплате суточных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-й Восточный окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.В. Зачёсов