Постановление № 5-146/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-146/2020

Дело №5-146/2020

39RS0007-01-2020-000742-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Багратионовск 27 июля 2020 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жесткова А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

как следует из протокола об административном правонарушении администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (далее – администрация МО «Ладушкинский ГО») допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в наличии на <адрес>, на автодороге «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп», протяженностью 3437 метров в <адрес> множественных дефектов в виде просадок, выбоин, ям, нарушения иных стандартов и норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МО МВД России «Багратионовский» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Ладушкинский ГО» по указанному факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники администрации МО «Ладушкинский ГО» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что <адрес>, автодорога «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп», относятся к дорогам общего пользования местного значения, имеют в основном гравийно-песчаное и грунтовое покрытие, согласились с наличием недостатков, приведенных в протоколе об административном правонарушении. После получения предписания от ГИБДД были проведены охранно-восстановительные и профилактические мероприятия по исправлению профиля проезжей части дороги и прочие работы. Также сослались на дефицит бюджета, нецелесообразность вложения денежных средств для устранения выявленных недостатков указанных дорог в силу их нечастного использования населением, наличием более проблемных участков дорог. Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090 «О Правилах дорожного движения», лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования улично-дорожной сети Ладушкинского городского округа должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» было установлено следующее.

На <адрес>, (которая имеет грунтовое покрытие), на <адрес>, а также на автодороге «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп» <адрес>, в процессе эксплуатации образовались множественные дефекты в виде просадок, выбоин, ям, которые в неблагоприятную погоду залиты водой, размеры которых на отдельных участках составляют по длине от 0.5 метров до 3 метров, ширине от 0.2 метров до 3 метров, глубине от 10 см. до 30 см., при движении от <адрес> в направлении <адрес>, на правой стороне дороги вырыта траншея, выступающая на проезжую часть автодороги на 0.7 метров, длинной 0.8 метров, глубиной 0.5 метров, не обозначенная техническими средствами организации дорожного движения, создающая помеху, угрозу дорожному движению, при движении по <адрес> от <адрес> в направлении автодороги «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп» <адрес>, дорога имеет брусчатое покрытие проезжей части, в процессе эксплуатации образовались множественные дефекты в виде просадок, выбоин, ям, а также брусчатый камень дорожного покрытия выступает выше уровня проезжей части автодороги (улицы), участникам дорожного движения приходится передвигаться по обочине автодороги, проезжая часть от <адрес>, которая проходит по лесному массиву до мелиоративного канала по направлению к летнему оздоровительному лагерю «Олимп» имеет грунтовое покрытие, на котором в процессе эксплуатации образовались множественные дефекты в виде просадок, выбоин, ям, по всей ширине проезжей части, которые в неблагоприятную погоду залиты водой, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, согласно которому проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (по 4.4 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест, выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения), а также п. 5.2.4, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Кроме того, в нарушение требований п.п. 5.1.1, 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, согласно которым обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки предусмотренные законодательством, а также п. 5.3.2, согласно которому возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки, обочины возвышены над проезжей частью, а также имеется древесно-кустарниковая растительность, выступающая на проезжую часть автодороги, затрудняющая движение транспортных средств и пешеходов.

В нарушение п. 8.1.2 ГОСТа Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: на обочинах автомобильных дорог, на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения, на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения, на <адрес>, отсутствует ограждение металлическое дорожное удерживающие боковое для автомобилей, справа, слева, для обеспечения безопасности дорожного движения, для предотвращения съездов автомобильного транспорта в ручей при движении по путепроводу.

В нарушения требований п. 5.3.9 ГОСТа Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому «Знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги. Знаки устанавливают перед мостовыми сооружениями, по которым осуществляется двустороннее движение при ширине проезжей части менее 6 м. Знаки устанавливают непосредственно перед узким участком дороги с его противоположных концов, при этом знак 2.6 с табличкой 8.1.1 размещают предварительно на одной опоре с одним из знаков 1.20.1-1.20.3., при движении со стороны <адрес>, а также со стороны автодороги «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп» на мосту (путепроводе) <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением».

В нарушении требований п. 3.14, п. 3.18, ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», п. 4.5.1.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с внесенными изменениями в указанные государственные стандарты от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым тротуар – это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях, стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., при обустройстве улично-дорожной сети на всем протяжении <адрес> от <адрес>, в нарушение требований, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, искусственное уличное освещение.

Результаты обследования были оформлены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему фототаблицы (л.д. 14-15, 16-19).

Судом установлено, что автодороги - <адрес>, а также автодорога «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп» <адрес>, относятся к автомобильным дорогам местного значения, являются муниципальным имуществом МО «Ладушкинский ГО».

Таким образом, администрация МО «Ладушкинский ГО» является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных дорог.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проезжая часть автодорог <адрес>, а также автодорога «Подъезд к летнему оздоровительному лагерю «Олимп» <адрес>, не соответствовали требованиям, установленным вышеприведенными правовыми нормами в области безопасности дорожного движения, ввиду наличия множественных дефектов в виде просадок, выбоин, ям, отсутствия обозначений организации дорожного движения, наличия возвышений над проезжей частью, а также наличия древесно-кустарниковой растительности выступающей на проезжую часть автодороги, отсутствуя металлического ограждения дорожного-удерживающего бокового для автомобилей, отсутствия дорожных знаков 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», отсутствия тротуаров, пешеходных дорожек, искусственного уличного освещения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении администрацией МО «Ладушкинский ГО» указанных выше требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данных дорог.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог установлена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признав их полученными в соответствии с требованиями закона, судья приходит к выводу о доказанности совершения администрацией МО «Ладушкинский ГО» вменяемого ему административного правонарушения.

Действия администрации МО «Ладушкинский ГО» судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вопреки доводам защитников таких оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется, поскольку главой муниципального образования, иным должностным лицом не вносилось и не направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований, каких-либо доказательств этому не представлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц, ответственных за состояние дорог, административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении администрации МО «Ладушкинский ГО» административного наказания судья учитывает характер совершенного данным органом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает отсутствие вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие негативных последствий совершенного администрацией МО «Ладушкинский ГО» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение органа местного самоуправления, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при которых администрации МО «Ладушкинский ГО» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, составляет 200000 тысяч рублей, то размер административного штрафа, назначаемого администрации МО «Ладушкинский ГО» в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не может составлять менее 100000 рублей (200000 рублей : 2 = 100000 рублей).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, подлежащие учету при назначении административного наказания, судья приходит к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено назначением администрации МО «Ладушкинский ГО» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать администрацию МО «Ладушкинский городской округ» (238460, <...>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей).

Назначенный административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Калининградской области,

администратор: МО МВД России «Багратионовский»,

ИНН <***>,

КПП 391501001,

БИК 042748001,

ОКТМО: 27703000,

номер счета получателя платежа: 40№,

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области,

код бюджетной классификации: 18№,

наименование платежа: административный штраф ГИБДД,

УИН 18№.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата штрафа в предусмотренный законом срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова