Решение № 2-212/2017 2-212/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-212/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 01 февраля 2017 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха, в обоснование которого указал, что является пенсионером по старости, не работает, постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, ***.***. Летом *** он выезжал на отдых в *** По приезду ***. он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее - УПФР в Нижнеилимском районе) с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Согласно Решению УПФР в Нижнеилимском районе от ***. *** ему выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в сумме ***., отказано в выплате компенсации на оплату стоимости проезда по маршруту *** по причине: отсутствия в маршрутной квитанции авиабилета обязательных реквизитов: формы оплаты, класса бронирования; по маршрутам *** содержания в справке о стоимости недостоверной информации, поскольку по данному маршруту следуют скорые поезда с плацкартными вагонами.

***. он снова обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам по маршрутам: ***, ***. Решением УПФР в Нижнеилимском районе от ***. *** ему отказано в доплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту ***, по причине: отсутствия согласно Приказу Минтранса РФ от 08.11.206г. № 134 в маршрутной квитанции авиабилета обязательных реквизитов: тарифа, формы оплаты, наименования или кода класса бронирования; по маршрутам *** содержания в справке о стоимости недостоверной информации, поскольку по данному маршруту следуют скорые поезда с плацкартными вагонами.

Согласно ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пунктом 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» он имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления проездных документов. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Считает Решение УПФР в Нижнеилимском районе от ***. *** года незаконным, поскольку оно противоречит ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176, и нарушает его права и законные интересы.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным Решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области от *** *** об отказе ему в доплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***; взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области в свою пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** в размере *** руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что находился на отдыхе в *** и понес расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха, в связи с чем считает, что попесенные им расходы должны быть компенсированы.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району – ФИО2, действующий на основании доверенности № б/н от 09.01.2017г., исковые требования ФИО1 не признал, считает их не обоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме. В обоснование своих возражений привел доводы, указанные в возражениях на исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела, пояснив, что истцом не представлена выданная в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортной организацией маршрут/квитанция, поскольку в представленном истцом документе отсутствует тариф, форма оплаты, наименование или код класса бронирования. Кроме того, истцом не представлены достоверные доказательства, обосновывающие цену иска по настоящему гражданскому делу, а также доказательства приобретения билета самим пенсионером

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9, 10 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. ***-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в ***, что следует из копии пенсионного удостоверения *** (л.д.6) и выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (л.д.20-22). Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Так, Решением УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе от ***. *** ФИО1 выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в сумме *** руб. и одновременно частично отказано в выплате компенсации по причинам: по маршруту ***, т.к. в маршрутная квитанция авиабилета не содержит обязательных реквизитов: форму оплаты, класс бронирования; по маршрутам *** справка о стоимости проезда содержит недостоверную информацию (по данному маршруту следуют скорые поезда с плацкартными вагонами) (л.д.7).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что истец обладает правом на возмещение понесенных им расходов на проезд к месту отдыха и обратно.

Между тем, Решением УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе от ***. *** ФИО1 вновь отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по причинам: согласно Приказу Минтранса РФ от 08.11.2006г. по маршруту *** в маршрутной квитанции нет обязательных реквизитов, таких как: тариф, форма оплаты, наименование или код класса бронирования; по маршрутам *** справка о стоимости проезда содержит недостоверную информацию (по данному маршруту следуют скорые поезда с плацкартными вагонами) (л.д.8).

Не согласившись с названным решением, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным решение от ***. *** в части отказа в выплате ему компенсации расходов по маршруту ***. В обоснование своих доводов представил проездные документы, свидетельствующие о совершенной им поездке и понесенных в связи с этим расходах.

Так, из маршрут/квитанции Электронного авиабилета *** следует, что билет выдан на имя MASHCHENKO IVAN по маршруту ***, дата вылета ***., итоговая стоимость составляет *** руб. (л.д.24).

Факт перелета ФИО1 по указанному выше маршруту подтверждается посадочным талоном от ***. (л.д.23).

Справка № б/н, выданная ООО «***» свидетельствует о том, что по авиабилету *** действительно вылетал MASHCHENKO IVAN рейсом *** по маршруту *** (ФИО3 Терминал D (KRR)), дата вылета ***., стоимость перевозки составила *** руб. (л.д.25).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающий пенсионер ФИО1, имеющий право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха, реализовал свое право и понес расходы в соответствии с представленными проездными документами.

Суд считает не обоснованными доводы представителя ответчика о том, что, поскольку представленный истцом проездной документ не соответствует установленной законом форме проездного документа, кроме того, истцом не представлены достоверные доказательства, обосновывающие цену иска по настоящему гражданскому делу, а также доказательства приобретения билета самим пенсионером, в удовлетворении заявленных требований истцу надлежит отказать.

Суд полагает, что пункт 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года №38-О.

Истолкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Отсутствие в проездном документе обязательных реквизитов, по мнению суда, не создает предусмотренных законом оснований для отказа в компенсации стоимости билета, так как обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности данного билета не ФИО1, а другому лицу, при рассмотрении дела не установлено и соответствующих доказательств не представлено. В маршрут/квитанции Электронного авиабилета указаны фамилия, имя пассажира, маршрут, дата, цена поездки, что не вызывает сомнений в расходах истца, подлежащих возмещению в силу закона. Размер расходов, понесенных истцом подтвержден представленными истцом проездными документами, а также справкой ООО «***». Факт пребывания истца в месте отдыха ответчиком не оспаривается и подтверждается электронным билетом и посадочным талоном. Ограничение же права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по мотивам неправильного оформления проездных документов недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ Иркутской области о признании решения Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от ***. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от ***. в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту ***.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха по маршруту *** в размере *** руб.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе Иркутской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере *** руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 08.02.2017г.

Судья Родионова Т.А.