Решение № 12-116/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Троицк 01 сентября 2017 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Свиридов Н.Е., при секретаре Плоцкой Т.М., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, её представителя ФИО2, должностного лица - главного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г.Троицку, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому районам Челябинской области ФИО3 от 01 августа 2017 года, которым ФИО1, <данные изъяты>, подвергнута административному наказанию по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванной жалобой, в обоснование которой указала, что привлечение её к административной ответственности неправомерно, поскольку указанные в обжалуемом постановлении нарушения ею не совершались. В постановлении указано, что на приобретаемую продукцию, используемую для приготовления торта бисквитный со сливочно-сырным кремом отсутствуют документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность. Данное утверждение материалами дела об административном правонарушении не подтверждено, не установлено и не указано, какие именно продукты были ею использованы при приготовлении торта. В объяснениях ею указано, что основная часть продуктов приобретена 22.04.2017 года в магазине «Дикси», однако в ходе административного расследования документы подтверждающие происхождение, качество и безопасность использованных ею продуктов не истребованы, документы на два ингредиента (продукта) приобретенные для приготовления торта в другом месте, ею предоставлены. Продукты приобретались ею в магазине «Дикси» как физическим лицом, поэтому нарушений действующего законодательства в том, что она не потребовала и не получила сопроводительную документацию подтверждающую их качество и безопасность, не имеется, подобные требования установлены для организаций общественного питания. Жилой частный дом расположенный по адресу: г. Троицк ул.<адрес> (где 22.04.2017 года ею был приготовлен торт) к таким организациям не относится и соответственно поступающие в дом по указанному адресу продовольственное сырье и пищевые продукты не должны сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность. Кроме того, не учтено, что в связи с тем, что она является физическим лицом, то не обладает полномочиями истребовать у организаций документы.

В постановлении указано, что ею нарушены требования ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, что не соответствует действительности.

При этом в ходе административного расследования не установлено и в постановлении не указано, по какому именно из критериев, указанных во вмененной ей в качестве нарушения статье, изготовленный ею торт не соответствовал данной норме закона. Так же не указано, на основании чего торт отнесен к пищевым продуктам, в отношении которых установление сроков годности является обязательным. Кроме того не учтено, что при отсутствии маркировки о дате изготовления и сроке годности, такая информация о торте имелась и была сообщена ею в устной форме Д. 23.04.2017 года в 12:00 часов при передаче ей торта. В ходе административного расследования объяснения от Д. об обстоятельствах приобретения ею у ФИО1 торта не получены.

В постановлении указано, что ею нарушены требования ст. 10, ст. 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ. При этом, так же не указанно, какое конкретно из требований закона и каким образом было ею нарушено при приготовлении торта. В её объяснении указано, что такие требования ей известны и были полностью соблюдены. В материалах дела об административном правонарушении (так же как и в постановлении) отсутствуют сведения о том, какие конкретно совершенные ею действия (или бездействие) повлекли за собой нарушение прав других граждан (не указано, чьи конкретно права нарушены) на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Утверждение о нарушении ею требований ст. 15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ так же голословны и не соответствуют действительности. В постановлении указано, что ею нарушены п.п. 1, 2,5 и 6.

При этом в материалах дела об административном правонарушении и постановлении не указано, по каким критериям изготовленный ею торт не удовлетворял физиологическим потребностям человека, на кого конкретно и какое именно вредное воздействие этот торт оказал. В чем именно приготовленный ею 22.04.2017 года торт (или использованное для его приготовления сырье) не соответствовал санитарно-эпидемиологическим требованиям. Какие конкретно санитарно-эпидемиологические требования ею были не выполнены при приготовлении 22.04.2017 года торта. Каким именно санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствует изготовленный ею 22.04.2017 года торт (или продукты, использованные при его изготовлении), какую конкретно опасность и для кого именно этот торт представлял. При этом необходимо учитывать, что в рамках административного расследования никаких экспертиз и исследований не производилось.

В постановлении указано, что ею нарушены требования п. 7.7, п. 7.8 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01".

Однако, дом № по ул. <адрес> г.Троицка является частным жилым домом, а не организацией общественного питания. В соответствии с п. 1.2. санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" - санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. То есть данные нормы не могут быть применены в отношении неё, как физического лица и в отношении частного жилого дома. Кроме того, каких-либо осмотров в доме по указанному адресу в ходе административного расследования не производилось, в связи с чем утверждение о принадлежности его к подобным организациям ничем не подтверждено.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, её представитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах ФИО3 просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав объяснения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья решил в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ).

ФИО1 в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление она обратилась в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 01 августа 2017 года, его копию она получила в день вынесения. Обратилась в суд с жалобой на постановление 09 августа 2017 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 августа 2017 года вынесено правомерно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, полномочным лицом - главным государственным санитарным врачом по г.Троицку, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому районам Челябинской области ФИО3 С постановлением ФИО1 ознакомлена 01 августа 2017 года и в тот же день ей вручена копия указанного постановления.

При вынесении постановления ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чём указано в постановлении об административном правонарушении.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом 26 апреля 2017 года. К административной ответственности ФИО1 привлечёна 01 августа 2017 года.

Таким образом, срок давности при наложении административного взыскания на ФИО1 на момент вынесения обжалуемого постановления не истёк.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вынося постановление о назначении административного наказания должностное лицо выполнило указанные требования закона.

В силу статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

В главе 6КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Должностное лицо установил, что ФИО1 осуществлялась деятельность в сфере оказания услуг общественного питания без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, после употребления в пищу торта бисквитного со сливочно-сырным кремом, изготовленного ФИО1 23.04.2017 года зарегистрированы случаи заболевания: 2 случая пищевой токсикоинфекции, 3 случая острого гастроэнтерита, 2 случая синдрома раздраженного кишечника, поскольку ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах поступили экстренные извещения по случаям заболеваний Н.Е.П. и С. пищевой токсикоинфекцией от 25.04.2017года, о чем в устной форме было сообщено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах.

С целью расследования причин указанных выше заболеваний филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах было поручено ( поручение №1030 от 26.04.2017года), руководствуясь Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (ред. от 04.04.2017) "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" проведение санитарно-эпидемиологического расследования.

Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования от 27.04.2017 года, поступившего из филиала ФБУЗ 10.05.2017 года, установлено, что 23.04.2017 года в 12 часов 30 минут был организован праздник в игровой комнате «Непоседы» по адресу: <...> «Айсберг» в цокольном этаже по случаю дня рождения у ребенка Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: г.Троицк, <адрес>, посещающего МБДОУ «Детский сад №28». На празднике присутствовало 14 человек, а именно 9 детей и 5 взрослых. На празднике по поводу дня рождения гости употребляли торт бисквитный со сливочно-сырным кремом.

Среди гостей праздника, употреблявших торт бисквитный со сливочно-сырным кремом, зарегистрировано 5 заболевших, которые обратились за медицинской помощью в поликлинику п. ГРЭС ГБУЗ «Областная больница г. Троицк», где 3-им заболевшим поставлен диагноз: «О. гастроэнтерит» и поданы на них КЭС, 2-им заболевшим поставлен диагноз: «Синдром раздраженного кишечника» и так же поданы на случаи КЭС.

Н.С.А. принес домой с праздника два куска торта для супруги Н.Е.П. и С., которые не присутствовали на этом празднике. После употребления этого торта Н.Е.П. и С. обратились за медицинской помощью и с диагнозом «Пищевая токсикоинфекция были госпитализированы в инфекционное отделение ГБУЗ «Областная больница г. Троицк».

В исследуемой пробе торта бисквитного со сливочно-сырным кремом, изготовленный 23.04.2017г., отобран 26.04.2017 г. обнаружен золотистый стафилококк в 0,1 г., согласно протокола лабораторных исследований (испытаний) №756 от 02.05.2017 г.

По результатам проведенного санитарно эпидемиологического расследования зарегистрировано 7 случаев заболевания, употребляющих торт: 2 случая пищевой токсикоинфекцией, 3 случая острого гастроэнтерита, 2 случая синдрома раздраженного кишечника.

Лицом, приобретавшим торт - Д., в филиал ФБУЗ представлены скриншоты переписки «ВКонтакте» с некой Л.Р. по заказу торта бисквитного со сливочно-сырным кремом, изготавливаемым по адресу: г.Троицк, ул.<адрес>.

С целью установления личности и достоверных данных лица, изготовившего вышеуказанную продукцию, материалы были направлены в отдел МВД России «Троицкий».

Согласно полученной информации вх.№762 от 23.06.2017 года, в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия установлено, что изготовление и реализацию торта осуществила ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в отношении которой составлен протокол по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.

10.07.2017 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора поступило обращение из прокуратуры г.Троицка Н.Е.П. по случаю ее заболевания после употребления вышеуказанного торта.

В связи с вышеизложенным, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах ФИО4 с целью рассмотрения материалов поступивших из филиала ФБУЗ, обращения Н.Е.П., при наличии сведений о лице, изготовившем торт, поступивших из ОМВД «Троицкий», вынесено определение №16 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.07.2017 г. в отношении гражданки ФИО1.

В рамках проведения административного расследования, определением об истребовании сведений №16/2 от 19.07.2017г., у ФИО1 истребован ряд сведений и документов относительно продукции, изготавливаемой по адресу: Челябинская область, г. Троицк, ул. <адрес>.

Согласно представленной информации ФИО1 от 25.07.2017г вх.№962, и объяснения ФИО1 от 26.07.2017г. следует, что на приобретаемую продукцию, используемую для изготовления торта бисквитного со сливочно-сырным кремом отсутствуют документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность, взята декларация о соответствии только на «сыр творожный», а также на изготовленную продукцию (торт бисквитный со сливочно-сырным кремом) не был установлен срок годности и дата изготовления, тем самым нарушила требования ч.2 ст.3 ФЗ Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.7.7, п.7.8 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СанПиН 2.3.6.1079-01", ст. 10, ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ФЗ).

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст. 10 ФЗ).

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. (П. 1. ст. 15).

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2 ст15).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п.5.ст.15).

He соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации (п.6 ст. 15).

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", регулирующего отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальным предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2).

Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность (п.7.7).

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность (7.8).

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется в форме умысла, либо неосторожности.

Административное наказание на ФИО1 наложено полномочным лицом - главным государственным санитарным врачом по городу Троицку и Троицкому, Октябрьскому и Чесменским районам ФИО3, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, с учётом её личности, характера совершённого ею административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется, назначенное наказание будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Выводы должного лица о доказанности виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Иные доводы жалобы, основанием к отмене постановления должностного лица не являются, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, которая верно дана должностным лицом. При этом иное толкование заявителем норм права и иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица и не опровергают их.

Постановление должностным лицом вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам административного расследования, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Нарушений законодательства при вынесении обжалуемого постановления не установлено, поэтому права ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Троицку и Троицкому, Октябрьскому и Чесменским районам ФИО3 от 01 августа 2017 года, о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: