Решение № 2А-657/2024 2А-657/2024~М-654/2024 М-654/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-657/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Мухачёвой А.В.,

с участием Котельничского межрайонного прокурора <адрес> Жданова А.С.,

представителя административного ответчика - главы Котельничского муниципального района <адрес> ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Спасского сельского поселения <адрес> ФИО2,

представителя заинтересованного лица - КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-657/2024 (УИД 43RS0018-01-2024-001155-68) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельничского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить подъездные пути с твердым покрытием к объектам здравоохранения,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Котельничского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить подъездные пути с твердым покрытием к объектам здравоохранения. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований бюджетного законодательства, законодательства о создании условий для оказания медицинской помощи населению, в ходе которой вскрыты нарушения. <дд.мм.гггг> между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Котельничский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» заключено соглашение на выделение земельного участка под размещение модульной конструкции в <адрес>, подведение к нему инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории. Для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>. В соответствии с п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту. Однако, несмотря на завершение строительства объект здравоохранения в <адрес><дд.мм.гггг>, до настоящего времени администрацией Котельничского муниципального района не организовано обустройство подъездных путей с твердым покрытием к объекту. <дд.мм.гггг> между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Котельничский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» заключено соглашение на выделение земельного участка под размещение модульной конструкции в <адрес>, подведение к нему инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории. Для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>. В соответствии с п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту. Однако несмотря на завершение строительства объект здравоохранения в <адрес><дд.мм.гггг>, до настоящего времени администрацией Котельничского муниципального района не организовано обустройство подъездных путей с твердым покрытием к объекту. <дд.мм.гггг> между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Котельничский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» заключено соглашение на выделение земельного участка под размещение модульной конструкции в <адрес>, подведение к ним инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории. Для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> (<адрес>), земельный участок с кадастровым номером <№> (<адрес>). В соответствии с п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту. Однако несмотря на завершение строительства объект здравоохранения в <адрес><дд.мм.гггг>, <адрес><дд.мм.гггг>, до настоящего времени администрацией Котельничского муниципального района не организовано обустройство подъездных путей с твердым покрытием к объекту. Поскольку бездействием администрации <адрес> нарушены конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, а отсутствие надлежащих условий оказания медицинской помощи повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, вызовет социальную напряженность и иные тяжкие последствия, прокурор обращается в суд с заявлением в защиту их прав и интересов.

С учетом уточнения просит возложить на администрацию <адрес> обязанность обустроить подъездные пути с твердым покрытием к объектам здравоохранения, расположенным в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, установив срок для исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

В судебном заседании прокурор Жданов А.С. поддержал уточненные исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части возложения обязанности обустроить подъездные пути к объектам здравоохранения, однако просил предоставь срок для исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>, с учетом грядущих погодных условий.

Представитель заинтересованного лица – администрации Спасского сельского поселения <адрес> ФИО2, представитель заинтересованного лица – КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просили рассмотреть дело без участия своего представителя, мнения по административному исковому заявлению не представили.

Представитель заинтересованного лица – администрации Светловского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному мнению глава администрации Светловского сельского поселения <адрес> ФИО4 просила рассмотреть административное дело без своего участия, также указала, что по соглашению подъездные пути обязано обеспечить муниципальное образование Котельничский муниципальный район, может случится так, что подъездные пути обеспечим на средства районного бюджета, контроля никакого не будет ни со стороны КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», ни со стороны муниципального образования Котельничский муниципальный район. Глава поселения не знает технологию обустройства подъездных путей, а отчитываться придется главе поселения, кроме того, трудно найти подрядчика, который согласится провести данные работы за выделенную сумму, соблюдая технологию.

Представитель заинтересованного лица – администрации Морозовского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному заявлению просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель заинтересованного лица – администрации Юрьевского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву глава поселения ФИО5 просил дело рассмотреть без его участия. Ранее в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, пояснил, что районная администрация денежные средства на подъезд не выделяла, было выделено на ограждение 204 000 руб., они исполнили <дд.мм.гггг>. По подъездным путям он писал ходатайство в Газпром, просил у них сделать отсыпку щебнем, чтобы машина могла подъезжать до ФАП, что они и сделали, обращался к главе района, денежные средства им не выделяли на эти цели.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <дд.мм.гггг> между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Котельничский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно на выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к нему инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории.

Распоряжением администрации <адрес><№> от <дд.мм.гггг> для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту.

<дд.мм.гггг> между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Котельничский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно на выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к нему инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории.

Распоряжением администрации <адрес><№> от <дд.мм.гггг> для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту.<дд.мм.гггг> между министерством здравоохранения <адрес>, муниципальным образованием Котельничский муниципальный район <адрес> и КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно на выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к нему инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории.

Распоряжением администрации <адрес><№> от <дд.мм.гггг> для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес><№> от <дд.мм.гггг> для указанных целей администрацией <адрес> предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2.2.2 соглашения муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту.

Модульные конструкции закреплены на праве оперативного управления за КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ».

<дд.мм.гггг> Котельничский межрайонный прокурор <адрес> внес представление в адрес главы <адрес> с требованием об устранении нарушений требований п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условий соглашений.

Согласно договору <№> от <дд.мм.гггг>, заключенному между администрацией Морозовского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО6, последний обязуется выполнить работы по обустройству подъездных путей к ФАП, расположенному на территории Морозовского сельского поселения, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить ее. Общая стоимость работ составляет 90000,00 рублей. Срок выполнения работ с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. Оплата работ произведена за счет бюджетных средств <№>. Согласно акту о приемке выполненных работ от <дд.мм.гггг> дорожное покрытие выполнено из материала – щебень известняковый из отсевов дробления производства извести.

В материалы дела также представлен проект договор на выполнение работ от <дд.мм.гггг> между администрацией Светловского сельского поселения <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО6

Согласно информации и.о.главы Спасского сельского поселения <адрес> ФИО2 от <дд.мм.гггг>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№> подъездные пути с твердым покрытием к объекту здравоохранения – обустроило, договор заключали с ИП ФИО7 Протяженность подъездного пути, по которой была проведена работа составляет: протяженность – 40 метров, ширина – 7,5-8 метров, высота – 50-90 см. Под твердым покрытием использовался состав из подручных материалов для улучшения качества покрытия. Состав включает в себя материалы – кирпичный бой, бутовый камень. Верхний слой – гранитно-песчаная смесь и гранитный щебень, что также подтверждается договором подряда <№> от <дд.мм.гггг>, актом приемки-сдачи выполненных работ от <дд.мм.гггг>, счетом-фактурой от <дд.мм.гггг>.

По информации главы <адрес> ФИО1 от <дд.мм.гггг>, согласно п. 5 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. <адрес> были заключены межбюджетные трансферты бюджетам сельских поселений из районного бюджета на финансирования мероприятий по проведению работ по благоустройству территорий объектов здравоохранения в 2023 году и 2024 году. В доказательство в материалы дела представлены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес> бюджетам муниципальных образований на финансирование мероприятий по проведению работ по организации в границах сельских поселений <адрес> электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, благоустройству территории на 2022 год, 2023 год, 2024 год, дополнительные соглашения.

Из представленных, в материалы дела фототаблиц, установлено, что подъездные пути к спорным объектам здравоохранения, согласно уточненных исковых требований выполнены не в полном объеме, в <адрес> не выполнены полностью.

Из информации, представленной министром здравоохранения <адрес> ФИО8 от <дд.мм.гггг> следует, что подъездные пути к объекту здравоохранения должны обеспечивать прочность и долговечность покрытия. Поэтому при устройстве подъездных путей к объектам здравоохранения, расположенным в <адрес>, необходимо использовать щебень, обработанный вяжущим материалом или асфальтобетон, или бетонные плиты.

Поскольку в соглашениях от <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг> не указаны требования к подъездным путям с твердым покрытием, суд полагает о необходимости руководствоваться СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП <дд.мм.гггг>-85*», утвержденным Приказом Минстроя России от <дд.мм.гггг><№>/пр, который в п. 8.6 определяет твердое покрытие как усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пункт 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья - создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от <дд.мм.гггг> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 12 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Аналогичная норма содержится в п. 14 ст. 8 Устава муниципального образования Котельничский муниципальный район <адрес>.

<адрес> от <дд.мм.гггг> N 227-ЗО «Об охране здоровья граждан в <адрес>» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере охраны здоровья, установленные законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 6).

Из представленных суду фотоматериалов следует, а также объективно не оспаривается стороной административного ответчика, что к непосредственно к Спасскому фельдшерско-акушерскому пункту, Юрьевскому фельдшерско-акушерскому пункту, отделению врача общей практики <адрес> не обеспечено наличие подъездных путей в полном объеме, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению условий соглашения, заключенного им в целях реализации своих полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, предусмотренных федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая заявленные прокурором сроки исполнения решения суда, а также мнение представителя административного ответчика, с учетом предстоящих погодных условий, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения заявленных требований прокурора до <дд.мм.гггг>.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрации Котельничского муниципального района <адрес> обязанность в срок до <дд.мм.гггг> обустроить подъездные пути с твердым покрытием к объектам здравоохранения, расположенным в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Эсаулова

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2024