Решение № 2А-896/2018 2А-896/2018 ~ М-582/2018 М-582/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-896/2018

Мотивированное
решение составлено 25 мая 2018 года

Дело № 2а-896/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

18 мая 2018 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

1. Признать незаконными действия Администрации Ярославского муниципаль-ного района Ярославской области по отказу в выдаче разрешения на строительство ин-дивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования указанного земель¬ного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области подготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

С целью строительства индивидуального жилого дома административный истец обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением для выдачи разрешения на строительство. Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области от¬казала ей в выдаче разрешения на строительство индивидуаль¬ного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Основание отказа - дорога, по которой планируется проезд к участку, распо¬ложена на земельном участке с кадастровым номером №. Данный участок зарегистрирован на кадастровом учете с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Административный истец считает отказ незаконным.

Определением суда от 14.05.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Определением суда от 18.05.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в суде просил удовлетворить требования административного истца, полагал отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным.

Административный ответчик Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Ранее в суде представитель административного ответчика ФИО5 против удовлетворения требований истца возражала, ссылалась на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО6 в суде против удовлетворения требований административного истца не возражала. Пояснила, что проезд к земельному участку административного истца осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, собственниками которого являются ФИО3 и ФИО2. Собственники этого земельного участка не возражают против использования их земельного участка другими лицами, в том числе и ФИО1, для проезда. Собственники спорного земельного участка дали административному истцу письменное согласие о разрешении на проезд по их участку.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством объектов капитального строительства признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для получения разрешения на строительство необходимы документы, перечисленные в ч. 7, ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Частью 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 22.05.2017 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1063 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

10 июля 2017 года Администрацией Ярославского муниципального района на основании заявления ФИО1 от 21.06.2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне Ж3 «Индивидуальная жилая застройка», одним из основных видов разрешенного использования земельного участка (согласно Правил землепользования и застройки) является «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Администрации Ярославского муниципального района от 16.03.2018 г. №08-23-411 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ввиду того, что дорога, по которой планируется проезд к участку, распо¬ложена на земельном участке с кадастровым номером №, который зарегистрирован на кадастровом учете с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». В ходе судебного разбирательства представитель Администрации ЯМР пояснил, что в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома неверно указан кадастровый номер земельного участка №, по которому возможен проезд к земельному участку административного истца, правильный кадастровый номер земельного участка - №.

При этом, в отказе на выдачу разрешения на строительство не приведено ни одного основания для отказа, предусмотренного частью 13 статьи 51 Градостроительного ко¬декса РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из положений градостроительного законодательства, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным и необоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного отказом Администрации ЯМР права, истец просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Между тем, в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на Администрацию ЯМР обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № № у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок лишь рассмотреть вопрос о выдаче разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № с учетом представленных к заявлению документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области №08-23-411 от 16 марта 2018 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 1-го месяца рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина