Решение № 2А-1-43/2026 2А-1-43/2026(2А-1-761/2025;)~М-1-718/2025 2А-1-761/2025 М-1-718/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-43/2026

Дело № 2а-1-43/2026(2а-1-761/2025)

УИД 73RS0012-01-2025-001464-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Колосок» р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, впоследствии с уточненным, к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Мелекесский район»), муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Колосок» р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – МДОУ ДС «Колосок», в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях.

В ходе проверки установлено, что здание МДОУ ДС «Колосок», по адресу: ***, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы его электроснабжения, в том числе системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, в том числе системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, оборудовано неисправным устройством молниезащиты, что существенно нарушает права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательную организацию на безопасные условия пребывания, посещения образовательной организации.

Просит суд обязать администрацию МО «Мелекесский район» обеспечить финансирование расходов МДОУ ДС «Колосок» по оборудованию здания дошкольного учреждения устройствами молниезащиты в срок до 01.09.2026, а на МДОУ ДС «Колосок» выполнить мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания МДОУ ДС «Колосок», расположенного по адресу: ***, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Рязанова Д.С., уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных суду возражениях с уточненными административными исковыми требованиями не согласился, указал, что имущество передано в оперативное управление образовательной организации, и она несет расходы по содержанию переданного имущества.

Представитель административного ответчика МБОУ ДС «Колосок» в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с административным исковым заявлением согласен.

Представитель заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Ульяновской области и Управления образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновская область в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлениями просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются вышеприведенной Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абз. 1 раз. 1).

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии – это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В соответствии с таблицей 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады и школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие, как отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, и, следовательно, в силу действующего правового регулирования, здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МДОУ ДС «Колосок» в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части оборудования зданий образовательных учреждений района молниезащитой, в ходе которой выявлено, что здание МДОУ ДС «Колосок» оборудовано неисправным устройством молниезащиты.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Мелекесского района 27.08.2025 в адрес заведующей МДОУ ДС «Колосок» было направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д. 8-10).

Согласно ответа от 25.09.2025 на представление прокурора нарушения не устранены (л.д.11).

Из сообщения управления образования МО «Мелекесский район» Ульяновской области следует, что при осмотре молниезащиты в образовательных организациях, в том числе в МДОУ ДС «Колосок» было выявлено, что установленные молниеотводы неисправны (л.д. 13).

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела в здании образовательного учреждения устройство молниезащиты приведено в работоспособное состояние и соответствует требованиям законодательства, в суд не представлено.

Как установлено судом, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, является администрация МО «Мелекесский район». Правообладателем указанного имущества является МБОУ ДС «Колосок», у которого указанное имущество с 21.08.2013 находится в оперативном управлении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником – администрация МО «Мелекесский район», при этом данное имущество закреплено за МБОУ ДС «Колосок» не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение дошкольного образовательного учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Мелекесского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения, собственником которого является администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований, поскольку оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным в силу закона, и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Отсутствие работоспособного устройства молниезащиты влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, суд полагает возможным установить для администрации МО «Мелекесский район» срок для финансирования мероприятий по устранения выявленных прокурором недостатков до 01.09.2026, а для МДОУ ДС «Колосок» срок 3 месяца со дня поступления денежных средств для приведения устройства молниезащиты в работоспособное состояние.

Руководствуясь стст. 175 - 180, 187 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административные исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Колосок» р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Колосок» р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты в срок до 01.09.2026.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Колосок» р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: ***, выполнить мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.А. Гуляев

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026.