Решение № 2-1370/2023 2-1370/2023~М-1072/2023 М-1072/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2-1370/2023

Дело № 2-1370/2023

УИД 33RS0017-01-2023-001389-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года город Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Устюковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Лозинской А.А.,

с участием

представителя истца - помощника Владимирского природоохранного прокурора - Савиной М.А.,

представителя ответчика МУП «Водоканал» г. Лакинска – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Водоканал" г. Лакинска об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны, о направлении комплекта документов,

у с т а н о в и л :

Владимирский природоохранный прокурор обратился в Собинский городской суд Владимирской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Лакинска в котором просит обязать ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных в г. Лакинске Собинского района Владимирской области, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 01.09.2024; обязать ответчика направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 01.10.2024; обязать ответчика получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 01.11.2024.

В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МУП «Водоканал» г. Лакинска, эксплуатирующего очистные сооружения в г. Лакинск. Очистные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны (раздел 13 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03). Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Водоканал» г. Лакинска является сбор и обработка сточных вод. С указанной целью Предприятием эксплуатируются очистные сооружения в г. Лакинск, находящиеся в хозяйственном ведении согласно решению Совета народных депутатов г. Лакинска Собинского района Владимирской области от 07.10.2011 № 75/11. В нарушение требований действующего законодательства, МУП «Водоканал» г. Лакинска проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для станции очистки сточных вод не разработан, санитарно-защитная зона не установлена. С целью понуждения Предприятия устранить допущенные нарушения природоохранной прокуратурой вносилось представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Осуществление Предприятием деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Представитель истца помощник Владимирского природоохранного прокурора Савина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что срок, который просит установить ответчик для исполнения решения суда – 01.03.2025 - является длительным и не разумным.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» г. Лакинска по доверенности ФИО1 в суде не возражала против удовлетворения исковых требований. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.03.2025, поскольку процесс разработки зон является трудоемким, длительным по времени, кроме того, требует значительных финансовых затрат. Представила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором указано об увеличении срока для исполнения решения суда до 01.03.2025, которое приобщено к материалам дела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судне явились, администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав помощника природоохранного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также – Правила).

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Очистные сооружения входят в санитарный классификатор объектов, для которых устанавливаются санитарно-защитные зоны.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «Водоканал» г. Лакинска.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом «Водоканал» г. Лакинска является сбор и обработка сточных вод.

С указанной целью «Водоканал» г. Лакинска эксплуатируются очистные сооружения в г. Лакинск, которые переданы на праве хозяйственного ведения предприятию (решение СНД г. Лакиснка от 07.10.2011 № 75/11).

Проведенной Владимирским природоохранным прокурором проверкой установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства «Водоканал» г. Лакинска проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для очистных сооружений не разработан, санитарно-защитная зона не установлена.

С целью понуждения предприятия устранить указанные нарушения природоохранной прокуратурой в адрес «Водоканал» г. Лакинска 24 августа 2023 года внесено представление № 4-02-2023, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом отклоняется довод представителя ответчика об отсутствии обязательного требования установки санитарной зоны, поскольку спорный объект не относиться к классам опасности с 1 по 3, в связи с чем, разработка не является обязательной, ввиду следующего.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.), предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.4, 1.5 Санитарных правил).

Абзацем вторым пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов I - III класса опасности.

Пунктом 3.4.1 раздела VII СанПиН промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ отнесены к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м.

Постановлением от 03.03.2018 N 222 Правительства РФ утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), пунктом 1 которых предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении источников химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) действуют в части, не противоречащей Правилам.

На основании изложенного, санитарно-защитные зоны должны устанавливаться в отношении определенных законом объектов вне зависимости от класса опасности.

Таким образом, МУП «водоканал» г. Лакинска в нарушение требований действующего законодательства проект организации санитарно-защитной зоны, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений для станции очистки сточных вод не разработан, санитарно-защитная зона не установлена.

Осуществление МУП «Водоканал» г. Лакинска деятельности в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, «Водоканал» г. Лакинска осуществляет свою деятельность с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

Заявление о признании иска сделано ответчиками добровольно, с учетом фактических обстоятельств дела, подтвержденных представленными истцом доказательствами.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с изложенным, с учетом признания иска ответчиком, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок их выполнения.

При определении срока исполнения решения суд учитывает характер и объем работ, подлежащих выполнению поэтапно.

Учитывая характер допущенных нарушений и объем предстоящей работы, время, в течение которого необходимо осуществить весь комплекс работ, финансовые затраты, учитывая баланс интересов сторон, суд полагает, что будет разумным и справедливым определить поэтапно следующие сроки: 01.12.2024, 01.01.2025, 01.02.2025 соответственно для каждого этапа работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление Владимирского природоохранного прокурора к МУП «Водоканал» г. Лакинска об обязании установить санитарно-защитную зону - удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал» г. Лакинска (ОГРН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений, расположенных по адресу: Владимирская область, г. Лакинск ОСБО, <...> территория бывшей воинской части 74100, обосновав ориентировочный размер санитарно-защитной зоны расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и результатами натурных исследований и измерений в срок до 1 декабря 2024 года.

Обязать МУП «Водоканал» г. Лакинска (ОГРН <***>) направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны) в срок до 1 января 2025 года.

Обязать МУП «Водоканал» г. Лакинска (ОГРН <***>) получить решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об установлении санитарно-защитной зоны в срок до 1 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Устюкова

Дата составления мотивированного решения – 19 декабря 2023 года.