Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Дело № 2а-87/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2017 года.

04 мая 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Корежовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования Нюксенское о признании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении администрации от его уплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского района ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении администрации от его уплаты. В обоснование заявления ссылается на то, что решение Нюксенского районного суда Вологодской области было исполнено частично, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части дороги около дома <адрес>, горизонтальная дорожная разметка 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части дороги около дома <адрес>, установлены дорожные знаки 5.19.1(4) «пешеходный переход» на перекрестке около дома 7 <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «пешеходный переход» на перекрестке около дома <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «пешеходный переход» на перекрестке около дома <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «пешеходный переход» на перекрестке около дома <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «пешеходный переход» на перекрестке около дома <адрес>. Не была нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1 на <адрес> в связи с отсутствием специализированной техники. Считает, что администрация муниципального образования Нюксенское приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств, указывает об отсутствии вины в неисполнении решения суда и незаконном возложении на администрацию обязанности по уплате исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования по доводам заявления поддержала, просила удовлетворить. По существу показала, что решением Нюксенского районного суда Вологодской области от 11 сентября 2015 года на администрацию муниципального образования Нюксенское возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52605-2006 горизонтальную дорожную разметку 1.1. на <адрес>; горизонтальную дорожную разметку 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части дороги около <адрес>; горизонтальную дорожную разметку 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части дороги около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (4) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>. При вступлении решения суда в законную силу администрация обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, которая была предоставлена определением Нюксенского районного суда от 28 января 2016 года на срок до 31 мая 2016 года. В весенне-летние месяцы 2016 года решение суда в большей части было исполнено, за исключением нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1. на <адрес>. Нанести разметку не представилось возможным, поскольку специальная техника в селе Нюксеница отсутствует, а имеющие специальную технику дорожные организации областного центра, неоднократные обращения по проведению данной работы оставили без ответа. Большая часть работ по исполнению решения суда была проведена администрацией до возбуждения исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем 12 января 2017 года, то есть в зимний период времени, когда нанесение дорожной разметки на проезжую часть было невозможно. В связи с этим, исполнить решение суда в оставшейся части в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок не представилось возможным. За отложением исполнительных действий к судебному приставу-исполнителю администрация не обращалась, с инициативой о предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда в суд не выходили. При разрешении вопроса об освобождении от уплаты исполнительского сбора просила учесть тяжелое финансовое положение администрации, что подтверждается информацией о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности.

Административный ответчик – заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1, также представляющая по доверенности интересы УФССП России по Вологодской области и ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. По существу показала, что исполнительное производство по решению Нюксенского районного суда Вологодской области от 11 сентября 2015 года в отношении администрации муниципального образования Нюксенское было возбуждено 12 января 2017 года, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 23 января 2017 года. Пунктами 1 и 2 постановления была указана необходимость добровольного исполнения решения суда в течении 5 дней и возможность взыскания исполнительского сбора, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения. 26 января 2017 года должником в адрес ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам направлены сведения о том, что решение суда исполнено в полном объеме. С целью проверки достоверности представленных сведений был направлен запрос в ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району. Согласно ответу ОГИБДД от 05 апреля 2017 года, решение суда было исполнено частично, то есть горизонтальная дорожная разметка 1.1 на <адрес> не нанесена. 14 апреля 2017 года, то есть по истечению более двух месяцев с момента окончания срока для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не предоставлено. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами, другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения. Вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора считала законным и обоснованным. Разрешение вопроса об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера, оставляла на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - прокурор Нюксенского района Вологодской области Якушев С.А, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по существу поставленного вопроса оставлял на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по существу поставленного вопроса оставлял на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия(бездействия) незаконным необходимо совокупное наличие двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием(бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца и не соответствие принято решения, действия(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что решением Нюксенского районного суда Вологодской области от 11 сентября 2015 года на администрацию муниципального образования Нюксенское возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52605-2006 горизонтальную дорожную разметку 1.1. на <адрес>; горизонтальную дорожную разметку 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части дороги около д.1 а по <адрес>; горизонтальную дорожную разметку 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части дороги около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (4) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>; дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на перекрестке около <адрес>.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 13 октября 2015 года.

С момента вступления в законную силу администрация муниципального образования Нюксенское обращалась в суд за предоставлением отсрочки, которая определением суда от 28 января 2016 года была предоставлена до 31 мая 2016 года. До возбуждения исполнительного производства, администрация муниципального образования Нюксенское частично и добровольно исполнила решение суда. В виду отсутствия специальной техники и необходимости нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1. на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа, исполнить решение суда в этой части не представилось возможным. Администрация обращалась в НДРСУ, из ответа которого следует, что специальная разметочная машина с необходимым оборудованием в их распоряжении отсутствует.

С вопросом об оказании услуг по нанесению горизонтальной дорожной разметки администрация обращались к директору ВДРСУ 05 августа 2016 года и 14 апреля 2017 года, однако обращение оставлено без ответа. В устной беседе по телефону была рассмотрена возможность выезда в Нюксенский район при наличии достаточного объема работы.

По заявлению взыскателя от 09 декабря 2016 года выдан исполнительный лист, который направлен для исполнения в службу судебных приставов.

На основании ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 12 января 2017 года в отношении должника возбуждено исполнительное производство. Пунктом 1 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Пунктом 2 постановления должник предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Указанное постановление получено администрацией муниципального образования Нюксенское 23 января 2017 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 16156006008425, что представителем административного истца в суде не оспаривалось.

В пятидневный срок с момента получения постановления, должник к исполнению решения суда в оставшейся неисполненной части не приступил, а на запрос ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам 26 января 2017 года направил информацию о полном исполнении решения суда.

14 февраля 2017 года ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области обратился в ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району с запросом о фактическом исполнении решения суда, из ответа которого следует, что горизонтальная дорожная разметка 1.1. на <адрес> не нанесена.

14 апреля 2017 года заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 в рамках материалов исполнительного производства от 12 января 2017 года, вынесла постановление о взыскании с администрация муниципального образования Нюксенское исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужил факт неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и отсутствие доказательств, которые бы подтверждали уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Администрация муниципального образования Нюксенское оспаривает вынесенное постановление, указывая на незаконность вынесенного постановления и возможность освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Указанные доводы должника в части признания вынесенного постановления незаконным суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

За период с 23 января 2017 года по 14 апреля 2017 года администрация муниципального образования Нюксенское действий к полному исполнению решения суда не предпринимала, за предоставлением отсрочки исполнения решения суда или отложением исполнительных действий не обращалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Изложенное свидетельствует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Установление сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и фиксированный размер исполнительского сбора предполагают, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен быть достоверно уведомлен о своевременном получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства, позволяющем в установленный срок исполнитель требования исполнительного документа.

Судом установлено, что о возбуждении исполнительного производства должнику стало известно 23 января 2017 года, однако требования о добровольном и полном исполнении решения суда в пятидневный срок им были проигнорированы. Доказательств невозможности исполнения или наличия уважительных причин неисполнения решения суда в полном объеме, в установленный законом пятидневный срок, должником в адрес судебного пристава-исполнителя и суда не предоставлено.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не ограничен, указанное выше постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено полномочным должностным лицом и основано на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем является законным и обоснованным. При указанных обстоятельствах, заявленные требования о признании оспариваемого постановления незаконным, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из информации о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности следует, что по состоянию на 01 апреля 2017 года кредиторская задолженность администрации муниципального образования Нюксенское составляет <данные изъяты> рублей.

Учитывая добровольность частичного исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства, обращение административного истца в специализированные организации за оказанием услуг по нанесению дорожной разметки и отсутствие такой техники в Нюксенском районе, предоставление судебным приставом-исполнителем возможности исполнить решение суда в добровольном порядке в зимний период времени, трудное финансовое положение истца, суд считает, что администрация муниципального образования Нюксенское проявила должную степень заботливости по исполнению решения суда, приняла меры для его надлежащего исполнения, неисполнение решения в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1. на <адрес> вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли должника, в связи с чем полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 14 апреля 2017 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 14 апреля 2017 года по исполнительному производству от 12 января 2017 года № 122/17/35044-ИП о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить администрацию муниципального образования Нюксенское от уплаты исполнительского сбора установленного постановлением заместителя начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава по Тарногскому и Нюксенскому районам УФССП России по Вологодской области ФИО1 от 14 апреля 2017 года по исполнительному производству № 122/17/35044-ИП от 12 января 2017 года.

Составление мотивированного решения отложить до 05 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев