Решение № 2А-771/2019 2А-771/2019~М-849/2019 М-849/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-771/2019

2а-771/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел), связанных с отказом во включении в списки на предоставление служебного жилья,

установил:

решением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО4 отказано во включении в списки на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование принятого решения жилищным органом указано, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, находящейся в близлежащем населенном пункте к месту прохождения заявителем военной службы. Таким образом, добровольно снявшись с регистрационного учета из жилого помещения по вышеуказанному адресу, ФИО4 создал условия для постановки вопроса о включении его в список на предоставление служебного жилья в <адрес>, что является одной из форм злоупотребления правом.

Выражая несогласие с принятым решением, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- отменить уведомление (решение) 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года № №

- признать ФИО4 нуждающимся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года;

- включить ФИО4 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, пояснив, что в период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности его отцу. Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 проходил обучение в военном вузе и находился на казарменном положении, в жилом помещении не проживал, то его нельзя отнести к членам семьи собственника жилого помещения. Кроме этого, жилое помещение находится в ДД.ММ.ГГГГ, а не <адрес>, таким образом, по месту службы административный истец жильем не обеспечен.

На вопросы суда представитель административного истца пояснила, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, было предоставлено отцу ФИО4 – ФИО1. от военного ведомства, в рамках реализации его жилищных прав, на состав семьи из <данные изъяты>-х человек, в том числе и на административного истца. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 отказался от приватизации жилого помещения. В свою очередь, исходя из содержания ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года, военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В письменном отзыве представитель жилищного органа требования административного иска ФИО4 не признал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из справок, выданных за подписью заместителя начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 проходит военную службу по контракту в представительстве с ДД.ММ.ГГГГ года, состав семьи -<данные изъяты> человек.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратился в 1 отдел с заявлением, в котором просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в г. <адрес>

По итогам рассмотрения его заявления 1 отделом принято оспариваемое решение.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 и 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с п. 5 военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу к настоящей Инструкции.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим законом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 Жилищного кодекса РФ возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства, порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускает заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумных действий участников этих отношений.

Согласно пункту 2 этой же нормы кодекса в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений является основой этих отношений и предполагается изначально.

Из материалов административного дела усматривается, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, предоставлено отцу административного истца – ФИО1 на состав семьи из <данные изъяты>-х человек: он, жена – ФИО3 сын – ФИО2. В дальнейшем, указанное жилое помещение приватизировано родителями ФИО4, он, в свою очередь, от приватизации жилого помещения отказался. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года административный истец был зарегистрирован в жилом помещении, находящимся в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 зарегистрирован по дислокации военного представительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, будучи зарегистрированным в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а в дальнейшем, в качестве члена семьи собственника, действительно имел право пользования жилым помещения в близлежащем к месту службы населенном пункте по адресу: <адрес>, при этом транспортное сообщение обеспечивало возможность ежедневного прибытия административного истца на службу и убытия с нее. Снявшись в ДД.ММ.ГГГГ года с регистрационного учета в указанной квартире, ФИО4 добровольно отказался от права пользования этим жилым помещением и стал являться необеспеченным жильем, чем создал условия для постановки вопроса о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе <адрес>.

Указанные намеренные действия ФИО4 свидетельствуют о злоупотреблении им правом, направленным на получение служебного жилья в населенном пункте по месту прохождения военной службы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности принятого 1 отделом решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 во включении в списки на предоставление служебных жилых помещений, а требования его административного иска, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Довод представителя истца о том, что ее доверитель никогда не проживал в вышеуказанном жилом помещении, а лишь был зарегистрирован там, судом признается несостоятельным, поскольку согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-2 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

То есть регистрация по месту жительства свидетельствует о месте постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Предусмотренное частью 2 статьи 31 ЖК РФ какое-либо ограничение права пользования жилым помещением не означает возможность лишения этого права в полном объеме, а регистрация по месту жительства без права проживания противоречит смыслу самой регистрации, следовательно, действующему законодательству.

Учитывая, что административный истец был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, то обстоятельство того, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, в период обучения в филиале <данные изъяты>, находился на казарменном положении, на выводы суда не влияет.

Ссылка представителя административного истца на положение ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года судом признается необоснованной, поскольку указанная статья регулирует правоотношения, связанные с реализации прав военнослужащих на постоянное жилье.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об отмене решения (уведомления) 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года; признании его нуждающимся в предоставлении служебных жилых помещений в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года; включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-771/2019