Решение № 2А-1242/2024 2А-1242/2024~М-812/2024 М-812/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-1242/2024

Дело №2а-1242/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 марта 2024 года с. Старосубхангулово Белорецкий районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З. при ведении протокола помощником судья Ишкининым Г.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан к МОБУ ООШ д. Новосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ, администрации муниципального района Бурзянский район РБ об обязании оборудовать в здании школы оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ... Республики Башкортостан обратился в суд с иском об обязании МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово муниципального района ... РБ оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., РБ, оконные блоки петлями и замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 31462, СП 251.1325800.2016, обязании администрации муниципального района ... Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ ООШ д. Новосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан в целях оборудования в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков петлями и замками безопасности.

Мотивируя исковые требования, истец указал, чтопрокуратурой ... во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних обучающихся муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа д. Новосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан.

Установлено, что МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово муниципального района ... РБ, в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Бурзянского муниципального района РБ здание, расположенное по адресу: .... Вместе с тем, требования, определённые действующим законодательством кМОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово, в полном объеме не выполняются. МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. В учреждении оконные блоки не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), петлями, предотвращающими их открывание обучающимися, и, препятствующими доступу посторонних лиц на объект.

Учредителем МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово является администрация муниципального района ... Республики Башкортостан. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово и администрацию муниципального района ... РБ.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово своих обязанностей, возложенных на них действующим законодательством, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей школьного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Русаков К.В. доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово, администрации муниципального района ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения извещались. В заявлении, направленном в адрес суда, просили рассмотреть дело без их участия, не возражали против удовлетворения заявления, вместе с тем, просили продлить срок исполнения судебного решения, так как для организации данных работ требуется значительный период времени и дополнительное финансирование.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в числе прочего предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно ч.2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 ст.55.25 ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п. 5.12.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта

от 19.05.2021 № 398-ст, для повышения сопротивления ветровой нагрузке в оконных и балконных блоках рекомендуется применять: петли, ответные планки и запорные цапфы во взломоустойчивом исполнении в соответствии с ГОСТ 31462.

В соответствии с п. 3.4 «ГОСТ 31462-2021 Блоки оконные защитные.», взломоустойчивые (устойчивые к взлому) защитные изделия: Изделия, установленные в проеме здания, находящиеся в закрытом или запертом состоянии и являющиеся препятствием для проникновения в здание с использованием физической силы и (или) с помощью определенных инструментов.

В соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта

от 19.05.2021 № 398-ст (далее - ГОСТ 23166-2021), для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утверждённого Приказом Минстроя России от 17.08.2016 №572/пр, согласно которому, оконные блоки в зданиях общеобразовательной организации для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Судом установлено, что прокуратурой ... Республики Башкортостан проведена проверка в МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово муниципального района ... РБ исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проведенной проверки установлено, что МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово муниципального района ... РБ, в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Бурзянского муниципального района РБ здание, расположенное по адресу: ... и в нарушение ГОСТ 23166-2021, ГОСТ 31462, СП 251.1325800.2016 в учреждении оконные блоки не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), петлями, предотвращающими их открывание обучающимися, и, препятствующими доступу посторонних лиц на объект.

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово является администрация муниципального района ... РБ.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено не будет отвечать интересам сторон, а потому, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, полагает необходимым установить такой срок МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово администрации муниципального района ... РБ до ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ... Республики Башкортостан об обязании МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ...ёжная, ..., д. Новосубхангулово, ..., оконные блоки петлями и замками, обязании администрации муниципального района ... Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ ООШ д. Новосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан в целях оборудования в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков петлями и замками безопасности – удовлетворить.

Обязать МОБУ ООШ школа д. Новосубхангулово муниципального района ... РБ в срок ... оборудовать в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ...ёжная, ..., д. Новосубхангулово, ..., оконные блоки петлями и замками безопасности.

Обязать администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ ООШ д. Новосубхангулово муниципального района ... Республики Башкортостан в целях оборудования в здании общеобразовательного учреждения оконных блоков петлями и замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: З.З. Мустафина