Решение № 2-4226/2023 2-4226/2023~М-3354/2023 М-3354/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-4226/2023

< >

УИД 35RS0001-02-2023-003326-22

дело № 2-4226/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 06 октября 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца прокурора города Череповца – старшего помощника прокурора города Череповца У. представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Череповца Й. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Череповца Й., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города Череповца о возложении обязанности по мотиву того, что указанным органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере осуществления дорожной деятельности, в частности, не обеспечена паспортизация автомобильных дорог, ремонт участков которых выполнен в рамках исполнения муниципального контракта от 18.04.2022 №. С целью устранения выявленных нарушений прокурором мэру города Череповца внесено представление от 15.02.2023 № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих нарушений.

Ввиду не устранения ответчиком нарушений, просил обязать мэрию города Череповца в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить представление прокуратуры города от 15.02.2023, а именно: провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>.

Протокольным определением Череповецкого городского суда от 21.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (далее – Департамент ЖКХ).

В дальнейшем заместителем прокурора <адрес> Ц. представлено заявление от 04.10.2023 об изменении исковых требований, в котором он от исковых требований к мэрии города Череповца отказался, просил обязать Департамент ЖКХ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить преставление прокуратуры города от 15.02.2023, а именно: провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

№ п/п

Наименование

Идентификационный номер

Код дороги

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

Определением Череповецкого городского суда от 06.10.2023 принят отказ заместителя прокурора от иска к мэрии города Череповца о возложении обязанности, производство по делу прекращено в части исковых требований к мэрии города Череповца.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора города Череповца К.. измененные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в настоящее время паспортизация дорог не проведена.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента ЖКХ по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что ответчиком после получения представления прокурора принимались меры к устранению выявленных нарушений, однако проведение паспортизации дорог возможно только специализированной организацией. По результатам осуществления процедур закупок Департаментом ЖКХ заключен муниципальный контракт № К16-23, предметом которого являются услуги по паспортизации автомобильных дорог улично-дорожной сети, в том числе, указанных в представлении прокурора, срок оказания услуг – 31.10.2023.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 и 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из анализа положений пункта 3 части 1, частей 2, 3 и 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что в число автомобильных дорог входят автомобильные дороги местного значения. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Приказом от 31.08.2016 № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пунктам 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все дороги независимо от их принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях и представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 8 Устава городского округа город Череповец к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 21 части 1 статьи 40 Устава городского округа город Череповец к полномочиям мэрии города Череповца относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуру мэрии входят органы мэрии, являющиеся постоянно действующими, осуществляющими свои функции в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о них. Органы мэрии города могут наделяться правами юридического лица (части 1 и 2 статьи 39 Устава городского округа город Череповец).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.2, 4.12 и 4.23 Положения, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 27.03.2020 № 36 «О Положении о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца», Департамент ЖКХ является органом мэрии города Череповца с правами юридического лица, одной из основных целей функционирования которого является решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города в пределах компетенции. К функциям Департамента ЖКХ относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; к полномочиям – осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; осуществление организации и мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Череповец», утвержденный постановлением мэрии города Череповца от 28.11.2013 № 5631, включены автомобильные дороги <адрес>

В обязанности ответчика входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе ремонт и содержание вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, их паспортизация.

Прокуратурой города Череповца на основании решения и.о. прокурора города от 26.01.2023 № 7 проведена проверка соблюдения Департаментом ЖКХ требований федерального законодательства в части целевого и эффективного использования выделенного бюджетного финансирования на реконструкцию (ремонт) дорог, в том числе, при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также требований в части технического состояния и качества автомобильных дорог при проведении реконструкции (ремонта) автомобильных дорог регионального и местного значения, требований по реконструкции (ремонту) и содержанию автомобильных дорог в границах городского округа «Город Череповец», обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что между Департаментом ЖКХ (заказчиком) и ООО «Череповецдорстрой» (подрядчиком) 18.04.2022 заключен муниципальный контракт № К09-22 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Череповце», срок исполнения которого 31.12.2022.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Череповце (3 этап) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом календарного плана производства работ и на условиях данного контракта, а заказчик обязался принять и оплатить подрядчику выполненные работы.

Календарный план (с учетом дополнительного соглашения от 16.09.2022), являющийся неотъемлемым приложением к контракту, включает график ремонта на следующих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Между тем, в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства паспортизация автомобильных дорог, ремонт участков которых выполнен в рамках исполнения контракта от 18.04.2022 № К09-22, уполномоченным органом не проведена, в связи с чем, прокурором города 15.02.2023 мэру города Череповца внесено представление № 07-36-2023 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих нарушений.

Поскольку нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по состоянию на 06.06.2023 устранены не были, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Согласно материалам дела между Департаментом ЖКХ (заказчиком) и ООО «Домер ПК» (исполнителем) заключен муниципальный контракт от 24.07.2023 № К16-23 на оказание услуг по паспортизации автомобильных дорог улично-дорожной сети на территории муниципального образования город Череповец, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по паспортизации автомобильных дорог улично-дорожной сети на территории муниципального образования город Череповец по улицам, приведенным в приложении № 1 к Техническому заданию, среди которых <адрес> (пункты 1.1, 1.5 муниципального контракта, приложение № 1 к Техническому заданию).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 муниципального контракта, приложению № 1 к контракту результатом оказания услуг являются технические паспорта автомобильных дорог, оформленные согласно Федеральному закону № 257-ФЗ по ГОСТ 33388-2025 и техническому заданию, скомплектованные в отдельные паспорта на объекты с приложениями; срок оказания услуг – с даты заключения контракта по 31.10.2023, срок исполнения контракта – с даты заключения контракта по 29.12.2023 включительно.

Как следует из объяснения представителя ответчика ФИО1, на дату судебного заседания паспорта автомобильных дорог в рамках исполнения контракта ООО «Домер ПК» не подготовлены.

Учитывая, вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные отношения, проанализировав фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, его отсутствие влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, на обеспечение безопасности дорожного движения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Поскольку по условиям муниципального контракта от 24.07.2023 № К16-23, заключенного между Департаментом ЖКХ (заказчиком) и ООО «Домер ПК», срок оказания услуг установлен по 31.10.2023, а срок исполнения контракта – по 29.12.2023 включительно, суд находит достаточным срок выполнения требований истца – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора города Череповца к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (< >) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:

№ п/п

Наименование

Идентификационный номер

Код дороги

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

<адрес>

< >

< >

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2023.