Решение № 2А-1331/2017 2А-1331/2017~М-1081/2017 М-1081/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-1331/2017

№ 2а-1331/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.

при секретаре судебного заседания Пьянниковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 13 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации Введенского сельского совета Кетовского района Курганской области к Управлению Росприроднадзора по Курганской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Управлению Росприроднадзора о признании незаконными предписаний № 03-10/04 от 27.06.2017 и № 03-10/21 от 18.11.2016 в отношении заявителя об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В обоснование искового заявления указано, что в ходе проведенного государственным инспектором РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области ФИО1 обследования территории Кетовского района Курганской области обнаружено размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах муниципального образования Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области в 3-х км юго-западнее с. Введенское, в связи с чем Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области выдано предписание № 03-10/21 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 18.11.2016 со сроком исполнения до 15.05.2017 следующего содержания - «При размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах муниципального образования Введенский сельсовет в 3-х км юго-западнее с. Введенское, обеспечить обустройство объекта размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на основании ст. 39, ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7, ст. 12, п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 6 ст. 12, п. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, срок до 15.05.2017. На основании акта проверки от 27.06.2017 № 03-11/10 должностное лицо ФИО1 государственный инспектор РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области, выдал предписание № 03-10/04 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.06.2017 следующего содержания - «При отсутствии обустройства в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в границах муниципального образования Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области в 3-х км юго-западнее с. Введенское, обеспечить ликвидацию объекта накопления твердых коммунальных отходов», срок до 02.10.2017, основания выдачи предписания - ст.39, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п.6 ст. 12, п. 7ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Приведенные в обоснование предписаний нормы закона не распространяются на деятельность Администрации Введенского сельского совета как органа местного самоуправления. Выделенный земельный участок не является объектом размещения отходов, а является лишь местом накопления, а следовательно к нему не применимы требования по инвентаризации и включению в реестр объектов размещения. Администрация Введенского сельсовета не является хозяйствующим органом и не размещает отходы на указанном земельном участке, следовательно по смыслу данного властно-распорядительного акта не может нести ответственность за нарушения законодательства, который фактически не совершала. Действующее законодательство указывает лишь на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок. При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали законные основания для выдачи предписаний, предъявленных к администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, являющегося органом местного самоуправления сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать свалку. Просит признать незаконными предписания Управления Росприроднадзора по Курганской области № 03-10/04 от 27.06.2017 и № 03-10/21 от 18.11.2016.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что срок исковой давности в части признания незаконным предписания № 03-10/21 от 18.11.2016 следует считать с даты окончания срока исполнения предписания, так как именно с этого момента истец узнал о нарушении своего права, так как содержание требования касалось ведения хозяйственной деятельности по размещению отходов, которую орган местного самоуправления не вел и что к нему на основании данного предписания могут быть предъявлены дополнительные требования властно-распорядительного характера, которые повлекут бюджетные расходы без законного основания, узнал только по окончанию срока предписания, когда ответчик сообщил о своем намерении выдать дополнительное предписание, связанное с предыдущим.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что предписания №03-10/04 от 27.06.2017 и №03-10/21 от 18.11.2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований вынесены в соответствии с приложением 39 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности» от 30.04.2014 №262. Истцом не приведено ни одного обоснованного довода, какому нормативному акту противоречат вынесенные Управлением предписания. Предписание №03-10/21 от 18.11.2016 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований получено истцом 18.11.2016. Таким образом, поскольку срок для подачи административного искового заявления истек 16.02.2017, а также истцом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, требование истца о признании недействительным (незаконным) предписания №03-10/21 от 18.11.2016 согласно ст. 94 КАС РФ не подлежит рассмотрению. По результатам проведения внеплановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Курганской области установлен факт несоблюдения Администрацией Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, на земельном участке, расположенном в границах Муниципального образования Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области в 3-км юго-западнее с. Введенское. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 30000 кв.м., расположенный в границах муниципального образования Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области в 3-х км юго- западнее с.Введенское, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области. Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность размещения твердых коммунальных отходов только на специализированных сооружениях, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Земельный участок с кадастровым номером 45:08:020402:137 не является объектом размещения отходов и не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем размещение отходов на данном земельном участке запрещено. Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области согласно договору от 01.01.2015, заключенному между Администрацией Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (Исполнитель) и МУП «Введенское» (Заказчик), в нарушение природоохранного законодательства обязалась принимать от Заказчика на складирование с последующим захоронением твердые коммунальные отходы на участок, не предназначенный для размещения и захоронения отходов, тем самым допустив захламление земельного участка. В связи с этим Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области как собственник земельного участка несет ответственность, предусмотренную ст.8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что Администрации Введенского сельского совета Кетовского района Курганской области на основании акта проверки от 18.11.2016 № 03-11/28 и акта проверки от 27.06.2017 № 03-11/10 государственным инспектором РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области ФИО1 были выданы предписания № 03-10/21 от 18.11.2016 и № 03-10/04 от 27.06.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В ходе проведения проверки 18.11.2016 установлено, что в нарушение п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ Администрацией Введенского сельсовета не проведена инвентаризация объекта размещения отходов. Объект размещения отходов не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п. 6 ст. 12 Закона 89-ФЗ. Администрация Введенского сельсовета размещает твердые коммунальные отходы на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проведения проверки 27.06.2017 установлено, что Администрацией Введенского сельсовета не выполнено в установленный срок предписание от 18.11.2016 № 03-10/2016, а именно, при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером 45608:020402:137 не обеспечено обустройство объекта размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании акта проверки от 18.11.2016 № 03-11/28 должностное лицо ФИО1, государственный инспектор РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области, выдал предписание № 03-10/21 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 18.11.2016, согласно которому при размещении отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах муниципального образования Введенский сельсовет в 3-х км юго-западнее с. Введенское, необходимо обеспечить обустройство объекта размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на основании ст. 39, ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7, ст. 12, п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 6 ст. 12, п. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Возражая против иска, ответчик заявил о пропуске истцом срока обращения в суд в отношении предписания от 18.11.2016.

В соответствии с ч.1, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Предписание № 03-10/21 от 18.11.2016 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований получено истцом 18.11.2016. В административном исковом заявлении и в материалах административного дела не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока. Административным истцом не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением. Доводы истца о том, что срок исковой давности в части признания незаконным предписания № 03-10/21 от 18.11.2016 следует считать с даты окончания срока исполнения предписания, суд признает несостоятельным как не основанный на законе.

На основании акта проверки от 27.06.2017 № 03-11/10 государственный инспектор РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области ФИО1 выдал Администрации Введенского сельского совета Кетовского района Курганской области предписание № 03-10/04 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.06.2017, согласно которому при отсутствии обустройства в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в границах муниципального образования Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области в 3-х км юго-западнее с. Введенское, обеспечить ликвидацию объекта накопления твердых коммунальных отходов в срок до 02.10.2017.

В силу пункта 18 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 12 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений; К вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статья 8 (части 1, 2) Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, по смыслу указанных норм права к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения законодатель относит организацию сбора отходов на территории муниципального образования и его вывоза для хранения в объектах размещения либо накопления отходов, к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района относит размещение отходов, равно как и оборудование объектов их размещения в целях хранения и последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь представленными доказательствами, суд полагает, что выданное государственным инспектором РФ ФИО1 по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области предписание № 03-10/04 от 27.06.2017 не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Введенского сельского совета Кетовского района Курганской области к Управлению Росприроднадзора по Курганской области о признании решений незаконными удовлетворить в части.

Признать незаконным предписание № 03-10/04 от 27.06.2017 государственного инспектора РФ по надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель по Курганской области ФИО1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение по делу составлено 18.09.2017.

Судья И.Н. Суханов