Решение № 2А-225/2024 2А-42/2025 2А-42/2025(2А-225/2024;)~М-209/2024 А-42/2025 М-209/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-225/2024

Дело №а-42/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе судьи Гавриковой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> по непринятию мер к созданию на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> и обязании создать на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, согласно приложению 1 к СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> по непринятию мер к созданию на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> и обязании создать на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, согласно приложению 1 к СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, установив ответчику для совершения указанных действий срок 6 месяцев, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> в порядке надзора проведена проверка исполнения жилищного и санитарного законодательства на территории <адрес>. В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место проверки, установлено, что на территориях МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> и Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жителей вышеуказанных сельских поселений. Отсутствие мест накопления крупногабаритных отходов может причинить вред жизни и здоровью граждан, вызвать инфекционные заболевания, причинить вред окружающей природной среде.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 118 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 13 ч.1 ст. 11 Устава муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес>, принятого решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Жилищным законодательством предусмотрена плата жильцов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1, п. 2 и п. 3 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с приложением № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, бункеры для крупногабаритных отходов необходимо устанавливать на расстояние от объектов нормирования 15 метров и более.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного и санитарного законодательства на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона, на территориях МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> и Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жителей вышеуказанных сельских поселений.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: выпиской из постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; выпиской из «Устава МО – Сапожковский муниципальный район <адрес>», принятого решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением администрации МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>» с приложениями, в том числе Приложением № «Схема размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО – Сапожковский муниципальный район <адрес>».

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что обязанность по созданию на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, возложена на администрацию муниципального образования Сапожковский муниципальный район <адрес>, ее бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, может причинить вред жизни и здоровью граждан, вызвать инфекционные заболевания, причинить вред окружающей природной среде, в связи с чем, суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. С учетом характера заявленных требований, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> по непринятию мер к созданию на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>,.

Обязать администрацию муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> создать на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, согласно приложению 1 к СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территориях муниципальных образований: Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>, установив срок для совершения указанных действий – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Сапожковского районного суда

<адрес>: Л.С. Гаврикова