Постановление № 5-94/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-94/2017

Дело № 5-94/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 02 октября 2017г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – акционерного общества «Многовершинное»,

УСТАНОВИЛ:

04.09.2017г. и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора возбуждено производство об административном правонарушении в отношении юридического лица- акционерного общества «Многовершинное» по ст. 8.3 КоАП РФ, из которого следует, что 15.08.2017 г. в п. Многовершинный акционерное общество «Многовершинное» не организовала выполнение требований к обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а именно в нарушение п. 8.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 2-1013 «Селитра аммиачная. Технические условия», ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 2.5 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» на территории восьмой штольни АО «Многовершинное» в 2 контейнерах открытых осуществляет хранение мешков в количестве более 100 штук селитры аммиачной, что создает угрозу причинения вреда экологии, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также завладением посторонними лицами и использованием в преступных целях.

В судебном заседании и.о. межрайонного природоохранного прокурора Кулыгин Г.В. пояснил, что в Николаевскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокуратуру поступило сообщение из ОМВД России по Николаевскому району о том, что в районе штольни № 8 АО «Многовершинное» размещены контейнеры, в которых хранится большое количество аммиачной селитры, территория не охраняется, отсутствует ограждение. Ст. помощник прокурора Головин С.А. вместе с сотрудником ОМВД России проехали в район штольни № 8 АО «Многовершинное», где в ходе осмотра было установлено, что действительное большое количество аммиачной селитры хранится в открытых контейнерах. Ст. помощником прокурора были опрошены работники АО «Многовершинное», которые пояснили, что селитра аммиачная принадлежит АО «Многовершинное». После чего, им вынесено решение о проведении проверки в отношении АО «Многовершинное». Решение о проведении проверки с сопроводительной направлены в адрес АО «Многовершинное», что представителем АО «Многовершинное не оспаривалось, т.к. в направленном уведомлении о проведении проверки, решение о проведении проверки указано как приложение. В рамках проведения проверки, межрайонной природоохранной прокуратурой направлено требование о предоставлении сведений и документов, которое затем было исполнено АО «Многовершинное». По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Многовершинное». Считают, что факт нарушения АО «Многовершинное положений ст. 8.3 КоАП РФ имеет место. Права юридического лица АО «Многовершинное» ничем не нарушены, кроме этого, согласно Федерального закона «О прокуратуре», акты проверки направляются в адрес юридического лица в том случае, когда в ходе проверки нарушения не установлено.

Представитель АО «Многовершинное» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласилась с привлечением АО «Многовершинное» к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что 22.08.2017г. в адрес АО «Многовершинное» поступило уведомление о проведении проверки от 18.08.2017г. без указания даты и времени. 31.08.2017г. в адрес АО «Многовершинное» поступило представление от 24.08.2017г. об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ. Данное представление рассмотрено 06.09.2017г. с участием ст. помощника природоохранного прокурора Головина С.А., в ходе которого были представлены доводы АО «Многовершинное» об отсутствии правонарушений со стороны предприятия. Селитра аммиачная хранится в контейнерах, которые защищают ее от прямых солнечных лучей и атмосферных осадков, отдельно от других веществ и материалов, что исключает смешивание селитры с другими органическими продуктами и не противоречат требованиям ГОСТ 2-2013 и требованиям Федерального закона от 19.07.1997г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Требованиями СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, обязанность предприятия по ограждению территории и организации ограниченного доступа не предусмотрена. Мешки полные, хранятся в заводской упаковке. Следов вскрытия и повреждений не имеют, что обеспечивает сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств. Исходя из перечисленных пояснений следует, что ст. 8.3 КоАП РФ в отношении АО «Многовершинное» неприменима. Не смотря на это, АО «Многовершинное» приняты следующие меры: на 06.09.2017г. селитра выдана и использована на производстве, проведен внеплановый инструктаж со всеми причастными работниками по обстоятельствам, изложенным в Представлении прокуратуры. Считают, что действия, выразившиеся в проведении проверки, являются незаконными и нарушают законные права АО МНВ, как субъекта экономической деятельности, т.к. АО «Многовершинное» не было должным образом извещено о проведении предстоящей проверки, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок. Должностным лицам АО «Многовершинное» не вручались распоряжение и приказ о проведении внеплановой выездной проверки. Данные документы в АО «Многовершинное» не поступали. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, один из которых вручается и направляется лицу, в отношении которой проводилась проверка. Акт проверки представителям АО «Многовершинное» не вручался. Кроме этого, в указанных контейнерах аммиачная селитра не хранилась, а находилась после разгрузки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

08.08.2017г. в адрес и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора из ОМВД России по Николаевскому району поступила информация о том, что в районе штольни № 8 АО «Многовершинное» размещены контейнеры, в которых хранится большое количество аммиачной селитры. Данная информация направлена в рамках взаимодействия и принятия решения о необходимости прокурорского реагирования.

15.08.2017г. ст. помощником Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головиным С.А. составлен акт о проведении осмотра металлических контейнеров на территории восьмой штольни АО «Многовершинное» в п. Многовершинный Николаевского района. В ходе осмотра контейнеров принимали участие представитель ОМВД России по Николаевскому району и машинист погрузочной машины АО «Многовершинное».

Тогда же, 15.08.2017г. ст. помощником Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головиным С.А. был опрошен начальник участка ППР АО «Многовершинное» ФИО2, который указал, что аммиачная селитра принадлежит АО «Многовершинное».

18.08.2017г. и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора вынесено решение о проведении проверки в отношении АО «Многовершинное». В адрес АО «Многовершинное» направлено уведомление о проведении проверки.

18.08.2017г. в адрес АО «Многовершинное» Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой направлено требование о предоставлении в рамках проводимой проверки документов, которые были предоставлены АО «Многовершинное» 23.08.2017г.

Согласно диспозиции статьи 8.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с "Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. 2013 год" (утв. Минсельхозом России) (по состоянию на 12.02.2013) Селитра аммиачная является агрохимикатом. Правовые основы обеспечения безопасного обращения с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды установлены Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Федеральный закон от 19.07.1997 N 109- ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 утверждены Санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584- 10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".

Пунктом 5.1 СанПиН 1.2.2584-10 хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.

Факт хранения АО «Многовершинное» селитры аммиачной в нарушение указанных норм, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

По общему правилу при наличии общей и специальной норм - в конкретных правоотношениях применяется специальная норма.

Поскольку аммиачная селитра в установленном законом порядке зарегистрирована в качестве минерального удобрения, в отношении условий ее испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения применяются соответствующие правила обращения с пестицидами и агрохимикатами. В этой связи и нарушения данных правил подлежат квалификации в соответствии со специальной нормой административного законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Многовершинное» 15.08.2017г. в п. Многовернный Николаевского района Хабаровского края не организовало выполнение требований к обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а именно в нарушение п. 8.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 2-1013 «Селитра аммиачная. Технические условия», ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 2.5 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» на территории восьмой штольни АО «Многовершинное» в 2 контейнерах открытых осуществляло хранение мешков в количестве более 100 штук селитры аммиачной, что создало угрозу причинения вреда экологии, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также завладением посторонними лицами и использованием в преступных целях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: информацией ОМВД России по Николаевскому району, актом осмотра от 15.08.2017г., объяснением ФИО2, распоряжением № 1 от 18.08.2017г. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, представленными документами АО «Многовершинное» : приходным ордером, счет-фактурой, товарной накладной; письменным ответом АО «Многовершинное» от 23.08.2017г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.09.2017г.

Все доказательства были исследованы судом на предмет допустимости, достоверности. Нарушений закона, при получении доказательств судом не установлено.

Доводы представителя АО «Многовершинное» о том, что акт осмотра был произведен ранее решения о проведении проверки в отношении АО «Многовершинное» и АО «Многовершинное» не было надлежащим образом уведомлено о выездной проверке от 15.08.2017г., являются необоснованными, т.к. было установлено в судебном заседании фактически 15.09.2017 в отношении АО «Многовершинное» выездная проверка не проводилась. Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, после получения информации от 08.08.2017г. из правоохранительных органов, по факту ненадлежащего хранения на территории 8 штольни АО «Многовершинное» аммиачной селитры, в соответствии с положениями ст. 28.1 КоАП РФ, произведен осмотр 15.09.2017г. контейнеров, находящихся на неогороженной территории 8 штольни АО «Многовершинное», в котором хранилось более 100 мешков аммиачной селитры, а также произведен опрос находящихся там работников АО «Многовершинное», один из которых указал, что аммиачная селитра принадлежит АО «Многовершинная». После чего, установив, что хранящаяся с нарушением законодательства, аммиачная селитра, принадлежит АО «Многовершинное», Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором было принято решение о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица АО «Многовершинное», в рамках проведения данной проверки у АО «Многовершинное» были истребованы сведения и документы.

При этом, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы представителя АО «Многовершинное» о том, что АО «Многовершинное» являлось грузополучателем указанной аммиачной селитры и она могла находиться на территории АО «Многовершинное» без соблюдения требований законодательства сроком до 6 месяцев, также являются необоснованными, т.к. из представленных АО «Многовершинное» документов, имеющихся в материалах дела, следует, что грузополучателем указано ООО «Дальневосточная дорожно-строительная компания».

Санкция ст. 8.3 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 10000 до 100000 рублей или приостановление деятельности юридического лица на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации зданий или сооружений, эксплуатации агрегатов, объектов.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об АП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, с учетом всех обстоятельств, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Многовершинное» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей

Реквизиты для оплаты административных штрафов:

Наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю. ( Амурская бассейновая природоохранная прокуратура) ИНН <***> КПП 272101001 л.с. 04221F91420, р.с. 4010181030000001001, отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК 040813001, КБК 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 08701000.

Постановление может быт обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Ковадло О.Д.