Решение № 2А-219/2017 2А-219/2017(2А-5822/2016;)~М-5487/2016 2А-5822/2016 М-5487/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-219/2017

Дело № 2а-219/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Юдине Д.И.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта

30 января 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 на действия (бездействие) начальника Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухта,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском о признании незаконным ответа начальника Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухта (далее – ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта) ФИО1 на его обращение от <...> г.

Мотивируя требования, полагает неверным отказ начальника учреждения в самостоятельном передвижении ФИО2 вне территории ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта, а также в сопровождении с супругой, для прохождения и обследования в медицинских учреждениях. Выражая несогласие с оспариваемым ответом, указывает, что имеет право на оказание медицинской помощи, в том числе за пределами учреждения для чего может покидать территорию в сопровождении близких родственников, являющихся гражданами РФ. Считает, что отказ должностного лица создает реальную угрозу его здоровью, оказывает психологическое, физическое и моральное воздействие на общее состояние. ФИО2 просит обязать начальника ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта организовать обследование и лечение в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством РФ.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в проведенном судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик – начальник ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился.

Административный ответчик – Министерство внутренних дел Республики Коми, привлеченное к участию в деле определением суда от <...> г., в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, уважительных причин неявки в суд не представило, отношение к заявленным требованиям не выразило.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного ответчика, допросив ранее свидетеля Д., и исследовав письменные материалы дела, в том числе личное дело ФИО2, суд приходит к следующему.

ФИО2 не имел постоянного места жительства на территории Российской Федерации, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался, вид на жительство не имел.

<...> г. ФИО2 осужден .... за совершение преступления, предусмотренного пунктом .... РФ к <...> г. . Далее, <...> г. ФИО2 осужден .... за совершение преступлений, предусмотренных пунктами «.... УК РФ к .... . <...> г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от <...> г. .... пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина ...., признано нежелательным. С распоряжением ответчик ознакомлен надлежащим образом.

<...> г. УФМС по Республике Коми принято решение о депортации административного истца, которое после обжалования оставлено без изменения решением .... от <...> г. по делу .....

<...> г. с <...> г.. ФИО2 по решению должностного лица ОМВД России по г. Ухта помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, сроком на <...> г.

Решением .... от <...> г. по делу .... удовлетворен административный иск МВД по Республике Коми и ФИО2, как гражданин ...., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение, сроком до <...> г..

Далее, решением .... от <...> г. по делу .... отказано в удовлетворении административного иска МВД по Республике Коми о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении и в этот же день последний покинул ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта.

Согласно справке ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. ФИО2 имеет

В период пребывания в специальном учреждении <...> г. административный истец обратился с заявлением к начальнику о разрешении выезда из Центра в медицинское учреждение в сопровождении его супруги для обследования и назначения лечения по имеющемуся у него заболеванию.

Начальник ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта ФИО1 отказал в удовлетворении заявления ФИО2 по той причине, что самостоятельное передвижение иностранных граждан вне территории специального учреждения не предусмотрено действующим законодательством, любое передвижение возможно в сопровождении сотрудников МВД.

Изложенное подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Пункт 1 статьи 35.1 Федерального закона гласит, что содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Порядок и условия содержания (пребывания), том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения в специальных учреждениях МВД России или его территориального органа установлены Правилами содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 (далее – Правила).

Согласно подпункту «к» пункта 43 Правил иностранным гражданам, содержащимся в специальном учреждении, запрещается покидать территорию специального учреждения без сопровождения уполномоченных должностных лиц. Следовательно, довод административного истца о том, что данная норма не предусмотрена действующим законодательством, необоснован.

Пунктами 18-19 Правил предусмотрено, что иностранные граждане, поступающие в специальное учреждение, подлежат опросу и медицинскому осмотру (в том числе термометрия, осмотр кожных покровов, зева, осмотр на педикулез), которые проводятся медицинским работником специального учреждения с целью выявления иностранных граждан с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, имеющих показания для госпитализации. Иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез. Профилактические медицинские осмотры в целях выявления других инфекционных и паразитарных заболеваний проводятся по назначению медицинского работника специального учреждения при наличии медицинских показаний.

Медицинские работники специального учреждения осуществляют: выявление больных с подозрением на инфекционные, паразитарные, психические и иные заболевания; оказание медицинской помощи; организацию консультаций врачей-специалистов медицинских организаций больным, нуждающимся в оказании специализированной медицинской помощи; организацию госпитализации больных, нуждающихся в лечении в стационарных условиях; обеспечение выполнения иностранными гражданами рекомендаций и назначений врачей-специалистов; расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинских изделиях и т.д. (пункт 22 Правил).

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 был проведен первичный медицинский осмотр фельдшером Д. в дату поступления в специальное учреждение. Был выставлен диагноз:

<...> г. на имя начальника ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта административный истец написал заявление о готовности пройти обследование у врача- за счет собственных средств.

ФИО2 <...> г. и <...> г. был на приеме у врача- , по результатам осмотра и сдачи анализов (<...> г. рекомендована явка при сдаче анализов) выставлен диагноз и даны рекомендации. Также медицинская помощь оказывалась фельдшером специального учреждения (<...> г., <...> г., <...> г.), назначены медицинские препараты.

Оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 № 186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» (пункт 20 Правил).

Медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно (пункт 3 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации).

Согласно пунктам 6-7 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается иностранным гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения указанная медицинская помощь оказывается иностранным гражданам бесплатно. Медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, договорами в сфере обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг.

Как указано в пункте 5 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах: экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

В заключении экспертного учреждения .... (п) ГБУЗ РК « », на выводы которой ссылается административный истец указано, что после поступления в Больницу .... России с диагнозом , ФИО2 <...> г. был выписан в удовлетворительном состоянии, даны рекомендации: ).

ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта Д., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что оснований для госпитализации ФИО2 в медицинское учреждение не имелось. Более того, материалы дела не содержат сведений о том, что врачом- после непосредственного осмотра пациента и изучения результатов анализов, а также в экспертном заключении ФИО2 нуждался в экстренной или неотложной медицинской помощи. Происходившие консультации ФИО2 со специалистами отражены в его амбулаторной карте, где среди прочего были даны рекомендации по приему конкретных медицинских препаратов. Сам ФИО2 данные рекомендации не соблюдал, несмотря на наличие реальной возможности приобретения лекарственных препаратов по его заявке сотрудниками специального учреждения, таким правом не воспользовался. Напротив, материалы дела содержат доказательства принятия должностными лицами специального учреждения действенных мер для обеспечения ФИО2 необходимыми лекарственными препаратами, к числу таковых следует отнести рапорт на имя начальника ОМВД России по г. Ухта о выделении денежных средств на приобретение лекарственных средств.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца не нарушены, поскольку ФИО2 была оказана требуемая медицинская помощь, а начальником учреждения в пределах предоставленных полномочий дан письменный ответ на обращение от <...> г., в котором разъяснено, что передвижение вне территории ЦВСИГ ОМВД России по.... возможно только в сопровождении сотрудников МВД. Доводы административного истца о том, что такое передвижение возможно в сопровождении близких родственников (супруги), является ошибочным, действующее законодательство не предоставляет такое право иностранным гражданам, помещенным по решению суда в специальное учреждение. Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что Я. и ФИО2 в браке не состоят, следовательно, не являются близкими родственниками.

Помимо этого, за самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, медицинской организации, специального учреждения предусмотрена административная ответственность по статье 18.8 КоАП РФ.

Остальные доводы административного истца о нарушениях в работе ЦВСИГ ОМВД России по г. Ухта могут быть предметом иного судебного разбирательства, поскольку отклонены судом к принятию в производство по данному делу протокольным определением от <...> г., поскольку содержат иные фактические обстоятельства и материально-правовое требование, не имеющие отношения к оспариванию ответа начальника.

По причине отсутствия оснований для оказания ФИО2 экстренной либо неотложной медицинской помощи и ввиду того, что он покинул специальное учреждение, его требование о возложении обязанности предоставить лечение и обследование в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ удовлетворению не подлежит.

ФИО2 своевременно оформил административное исковое заявление и обратился с ним в суд, не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны начальника учреждения не установлено, оснований для удовлетворения иска нет.

Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административный иск ФИО2: о признании незаконным и необоснованным ответа начальника Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухта ФИО1 на обращение от <...> г.; о возложении обязанности предоставить лечение и обследование в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ; о признании незаконным отказа в предоставлении выезда из специального учреждения в сопровождении супруги для прохождения обследования в медицинском учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2017 года.

Судья- М.О. Никулин