Решение № 2А-124/2018 2А-124/2018~М-113/2018 М-113/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-124/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Фоменко С.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-124/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) об отказе в принятии его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия), и обязать названного начальника отменить указанное решение;

- обязать начальника 3 отдела принять его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении, а его представитель в судебном заседании указали, что административный истец, имеющий выслугу более 20 лет в календарном исчислении, уволен с военной службы по истечении срока контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава воинской части. В июне 2016 года им заключен брак с ФИО4, которая до вступления в брак имела в собственности земельный участок с дачным домиком. В июле 2016 года его супруга подарила указанные объекты недвижимого имущества своей дочери. В связи с предстоящим увольнением с военной службы он обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии, для приобретения жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в городе Москве, в чём ему было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на добровольное ухудшение жилищных условий - отчуждение супругой административного истца жилого помещения. С таким решением не согласны, так как земельный участок, на котором располагался дачный домик, относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленным для садоводства и огородничества, а не для индивидуального жилищного строительства, тогда как сам дачный домик жилым помещением не является, поскольку не соответствует требованиям, установленным ЖК РФ, и не подсоединён к инженерным сетям.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в собственности супруги административного истца находился земельный участок с расположенным на нём жилым домом, которыми она распорядилась по своему усмотрению, подарив их своей дочери, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия в целях принятия административного истца на жилищный учёт для получения жилья от государства. Сослался на п. 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, согласно которому к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе относится отчуждение жилого помещения. Поскольку супругой административного истца совершено такое действие, последний может быть принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, что в свою очередь согласуется с требованием указанного пункта и ст. 53 ЖК РФ. Сослался на несостоятельность довода административного истца и его представителя о том, что дом, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, не пригоден для проживания, указав, что этот дом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости зарегистрирован как жилое помещение, тогда как заключение уполномоченного органа о его непригодности для проживания как в жилищный орган, так и в суд представлено не было.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями выписки из послужного списка от ДД.ММ.ГГГГ №, справок ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ административный истец, имеющий выслугу более 20 лет в календарном исчислении, уволен с военной службы по истечении срока контракта, при этом его семья состоит из трёх человек.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в собственности супруги административного истца - ФИО4 до октября 2017 года находился земельный участок (назначение - ведение садоводства, вид разрешённого использования - земли населённых пунктов) с жилым домом общей площадью 40 кв.м., расположенный <адрес>. При этом основанием для регистрации права собственности послужила декларация об объекте недвижимого имущества.

Как усматривается из копий решения начальника 3 отдела ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения от той же даты №, административному истцу на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на жилищный учёт, поскольку не истёк предусмотренный ст. 53 того же Кодекса срок.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как предусмотрено п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в случае, если не истёк срок, предусмотренный ст. 53 указанного Кодекса.

Как определено ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на такой учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлёкшим ухудшение жилищных условий, в частности относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Аналогичное основание предусматривает и п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), согласно которому военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учётной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, анализируя действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации, в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца, распорядившись (подарив) имевшимися у неё в собственности земельным участком и жилым домом, намеренно совершила действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем административный истец не может быть принят на жилищный учёт до истечения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.

Довод административного истца и его представителя о том, что дом, которым распорядилась супруга административного истца, не является жилым помещением, в связи с чем сделки с ним не могли быть учтены жилищным органом, является необоснованным, исходя из следующего.

Как закреплено в ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как указано в ч. 3 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания объекта недвижимого имущества и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, являлась декларация о таком объекте.

Как определено п. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в указанной редакции) и приказом Министра экономического развития Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества», в декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения, в том числе о его виде и назначении (жилое или нежилое).

Принимая во внимание, что право супруги административного истца на жилой дом было зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества, поданной ею, для рассматриваемого дела имеет значение только сведения, которые содержатся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности.

В этой связи согласно упомянутой выше выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что супруга административного истца до октября 2017 года являлась собственницей жилого дома, общей площадью 40 кв.м., которым она распорядилась по своему усмотрению, тогда как сама государственная регистрация права была осуществлена на основании соответствующей декларации.

Как видно из ст. 16. ЖК РФ, жилой дом относится к жилым помещениям, а из ч. 4 ст. 15 ЖК РФ видно, что порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 7, 42, 43, 45 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение частного жилищного фонда признаётся непригодным для проживания граждан заключением соответствующей комиссии, созданной органом местного самоуправления, при наличии соответствующих оснований.

Административным истцом и его представителем такое заключение суду предоставлено не было.

Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года № 486-нд определена норма общей площади жилого помещения для приёма граждан на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая составляет 13 кв.м. и менее на одного человека, согласно ст. 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» названная норма в городе Москве составляет 10 кв.м. и менее на одного человека.

Таким образом, учитывая, что общая площадь жилого помещения, которым распорядилась супруга административного истца, соответствует норме общей площади жилого помещения на одного человека, и оно не признано в установленном порядке непригодным для проживания в нём, военный суд приходит к выводу о том, что административный истец и члены его семьи не имеют право стоять на жилищном учёте.

Довод административного истца и его представителя о том, что дом, принадлежащий супруге административного истца, не пригоден для постоянного проживания в связи с ограничением права регистрации в таком доме, суд признает необоснованным по следующим основаниям.

Как усматривается из абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 13-П указанное положение закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что нахождение жилого дома на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, не свидетельствует о том, что расположенный на таком участке жилой дом, зарегистрированный в установленном порядке, не является жилым помещением по смыслу ст. 15 и 16 ЖК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>