Решение № 2А-73/2025 2А-73/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-73/2025

Дело № 2а-73/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000021-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитина Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 5 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнеч-ного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопас-ности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по устранению зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части неприятия мер по устранению на участках дорог <...> ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, пер. Ступникова зимней скользкости, обязать устранить зимнюю скользкость на участках дорог по улицам 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, пер. Ступни-кова с. Солнечное Русско-Полянского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, судебный акт обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО2, представив-шая служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении, представленном в суд, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя органа местного самоуправления, административ-ные исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материа-лы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог мест-ного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в грани-цах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомо-бильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строи-тельству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значе-ния, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отноше-нии автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

Принадлежность на праве собственности Солнечному сельскому посе-лению Русско-Полянского муниципального района Омской области автомо-бильных дорог по улицам 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, переулку Ступникова в селе Солнечное подтверждается выписками из Единого государственного реест-ра недвижимости об объекте недвижимости, копиями свидетельств о госу-дарственной регистрации права (л.д. 35-62, 68-75).

13.01.2025 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законо-дательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности адми-нистрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области (л.д. 9), 16.01.2025 главе сельского посе-ления направлено представление о приведении в соответствие с требова-ниями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дорог в селе Сибирское, имеющих зимнюю скользкость в виде снежного наката, уплот-ненного снега (л.д. 10-14).

22.01.2025 начальником ОМВД России по Русско-Полянскому району сообщено прокурору района о состоянии улично-дорожной сети села Солнечное на улицах 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, переулке Ступникова (л.д. 15).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 23.01.2025, усматривается отсутствие действий поселения по устранению зимней скользкости, как и исполнению вышеназванного представление надзираю-щего органа.

Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скольз-кости на дорогах по 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, переулку Ступникова в с. Солнечное, как и владение на праве собственности сельским поселением указанными дорога-ми.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит уста-новленным факт бездействия административного ответчика по устранению зимней скользкости на дорогах поселения, и приходит к выводу о необ-ходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении сельского поселения устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, переулку Ступникова в с. Солнечное, исходя из следующего.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состоя-ния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железно-дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки при-ведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплот-ненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В.

Наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на дорогах в селе Солнечное не оспаривается отвечающей стороной.

Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуата-ционного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта.

Таким образом, обязанность по устранению зимней скользкости на дорогах, принадлежащих сельскому поселению, возложена законом на орган местного самоуправления, владеющего линейным объектом.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедлен-ное исполнение решений по административным делам определенной катего-рии суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немед-ленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации).

Представителем административного истца в судебном заседании указа-но на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, возможность возникновение дорожно-транспортных происшествий на проезжей части, причинение вреда жизни и здоровью, а также имущест-венного ущерба гражданам.

В таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, которая с улиц и дорог местного значения группа улиц Д по таблице 4.1) подлежит устранению не более чем через 5 часов после обнаружения.

Нарушение на дорогах сельского поселения выявлены прокурором района 16.01.2025, на день рассмотрения дела в суде не устранены, тогда как срок выполнения работ истек в январе 2025 года, что подтверждает как незаконное бездействие поселения, так и существование угрозы жизни и здоровью пешеходов и лиц, управляющих транспортными средствами.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается необходимость обращения решения по делу к немедленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья населения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедлительно.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по устранению зимней скользкости на дорогах улиц 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, переулка Ступникова в селе Солнечное Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Солнечное сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость на участках дорог по улицам 50 лет ВЛКСМ, 60 лет Октября, ФИО1, Бульварная, Звездная, Совхозная, Титова, переулка Ступникова в селе Солнечное Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 12.02.2025.