Решение № 2А-217/2025 2А-217/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-217/2025

УИД № № Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля2025 года рп. Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи - Зайцевой О.А.,

представителя административного истца -старшего помощника прокурора <иные данные> Ш.М.А..,

представителя административного ответчика - и.о. начальника правового отдела администрации <иные данные> Е.М.К.

при секретаре - Турьяновой И.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <иные данные> в интересах неопределенного круга лиц к <иные данные> о признании незаконным бездействия администрации <иные данные> в части принятия органом местного самоуправления мер к организации управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <иные данные> и возложении на администрацию <иные данные> обязанности в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

<иные данные> обратился в суд, свышеназванным административным заявлением <иные данные> котором с учетом изменения заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просилпризнать незаконным бездействие администрации <иные данные> по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и возложить на администрацию <иные данные> обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории <иные данные> имеется многоквартирный дом, расположенныйпо адресу:<адрес>, в котором способ управления не выбран и (или) не реализован.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения <иные данные> в суд с вышеназванным административным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора <иные данные> Ш.М.А. изменённые исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного Е.М.К. относительно заявленных требований возражала, полагала, что администрацией района принимаются меры для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

В силу части 4 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла положений статей 161 - 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесение доли более 50% в праве общей собственности на общее имущество в МКД к собственности публично-правовых образований, в том числе муниципальной собственности, свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в МКД самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении МКД без учета мнения собственников помещений в таком МКД, с другой стороны.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьии части 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В силу части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации». В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Следовательно, на органы местного самоуправления в силу взаимосвязанных положений частей 4, 8, 13 статьи 161, части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность принять меры к определению способа управления этими МКД.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <иные данные> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части принятия органами местного самоуправления мер к организации управления многоквартирными домами (далее - МКД).

В ходе проверки установлено, что на территории Пушкиногорского района имеется многоквартирный дом, расположенныйпо адресу:<адрес>, в котором способ управления не выбран и не реализован.

<иные данные> неоднократно проводились конкурсы по отбору управляющихорганизаций для управления многоквартирным домом,расположенным по адресу: <адрес> Указанные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций.

Администрацией <иные данные> решение об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован, либо собственники жилых помещений в МКД не выбрали способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, не принималось.

По изложенным фактам прокурором района <дата> в администрацию <иные данные> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. На указанное представление 07.04.2025 года получен ответ, из содержания которого следует, администрацией района объявлено проведение повторных открытых конкурсов по отбору управляющих компаний.

Материалами дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации <иные данные> от <дата> № № проведен повторный конкурс по отбору управляющих организаций, который признан несостоявшимся.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что администрацией района на постоянной основе принимаются меры для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> вместе с тем на территории района отсутствуют управляющие компании, включённые в соответствующий реестр.

Довод административного ответчикаотносительно отсутствия управляющих компаний, в отношении которых может быть принято данное решение, суд находит необоснованным пологая, что данный факт не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих за пределами района управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Кроме того, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена возможность создания муниципального предприятия или учреждения, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, а также создание управляющей организации при муниципальном предприятии или учреждении.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органов местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что способ управленияМКД не реализован, суд приходит к выводу о том, что администрацией <иные данные> допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> которое нарушает как права проживающих в многоквартирном доме лиц, так и права неопределенного круга лиц.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Отсутствие управления многоквартирным жилым домом нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ права граждан (собственников и пользователей помещений) многоквартирногодома, расположенного на территории Пушкиногорского района, на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данном доме, поскольку общее имущество в данном доме не обслуживается, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ.

Принимая во внимание, что на территории <иные данные> длительное время многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> находятся без управления, суд приходит к выводу о том, что при сложившейся ситуации возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан или их собственности.

Не реализация данной обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией Пушкиногорского района возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

Поскольку <иные данные>, является органом, на который в силу прямого указания в законе, возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован, однако органом местного самоуправления решение об определении управляющей организации для управления МКД не принято, перечень временных управляющих организаций не сформирован, то именно на ней лежит обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений требований закона и восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых правомерно выступил прокурор.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок предложенный прокурором для устранения допущенных нарушений прав, является разумным и достаточным для совершения определенных действий.

В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 33.36 НК РФ административный ответчик <иные данные> от уплаты судебных расходов подлежит освобождению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявлениепрокурора <иные данные> области в интересах неопределенного круга лиц к <иные данные> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <иные данные> по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию <иные данные> обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.

Судья О.А. Зайцева