Решение № 2А-135/2018 2А-135/2018~М-126/2018 М-126/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-135/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика – Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ ФИО2 и представителя заинтересованного лица - командира войсковой части № ФИО3 в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-135/2018, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО4 <...>, об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО4, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Административный истец ФИО4 (далее – Голубев, истец) проходит военную службу по контракту в воинском старшего сержанта с 12 декабря 2007 года.

Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО4 и Минобороны РФ заключен 12 декабря 2007 года, второй – 13 декабря 2010 года.

14 декабря 2010 года ФИО4 подан рапорт командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС).

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) от 17 апреля 2018 года, адресованному истцу, он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения в данный реестр – 14 декабря 2010 года.

ФИО1, в интересах ФИО4, просит суд:

1) обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Минобороны РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО4 при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС (далее – Реестр) в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС,

2) Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, «сумму инвестиционного дохода», которая должна была быть начислена на именной накопительный счет участника НИС (далее – Счет) ФИО4, в соответствии с датой возникновения основания для включения в Реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на Счетах участников НИС,

3) обязать Минобороны РФ перечислить на Счет ФИО4 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование своих требований представитель административного истца указывает на приведенные выше обстоятельства, а также на то, что указанная в полученном им 14 июня 2018 года из ФГКУ «Росвоенипотека» ответе на его запрос общая сумма остатка средств на его Счету на 31 мая 2018 года составила 1 722 357, 8 рубля, что меньше расчетной суммы такого остатка указанного на Интернет-сайте ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на 31 мая 2018 года применительно к дате его включения в Реестр на 600 172, 2 рубля.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5, в своих возражениях от 13 июля 2018 года на административный иск, заявленных требований не признала, указав на то, что Счет на имя ФИО4 был открыт 27 апреля 2018 года, в связи с чем, оснований для доначисления на его Счет денежных средств, равных сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть ему начислена за период с 14 декабря 2010 года по 30 апреля 2018 года, при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС – в декабре 2010 года, а не в апреле 2018 года, не имеется.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав, что ДЖО не отказывали ФИО4 во включении в Реестр и каких-либо его прав не нарушали.

Минобороны РФ, как административный соответчик, и командир войсковой части №, как заинтересованное лицо, своего мнения суду не представили.

В судебное заседание Минобороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» своих представителей не направили. О времени и месте судебного разбирательства стороны и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, а также представителей ДЖО и войсковой части №, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО4 военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: копией послужного списка личного дела истца (л.д. 15-17), копией снимка экрана личного кабинета истца на Интернет-сайте ФГКУ «Росвоенипотека» (л.д. 34, 35), копией уведомления о включении Голубев в Реестр от 17 апреля 2018 года (л.д. 14), а также решением 35 гарнизонного военного суда от 3 апреля 2017 года и апелляционным определением от 20 июня 2017 года по делу № 2а-73/2017.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся также сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона, являлось их обращение в письменной форме об их включении в Реестр.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктом 11 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 и действовавшей в исследуемый период времени (далее – Инструкция), именно на командиров (руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранились личные дела (первые экземпляры) сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, была возложена обязанность ежемесячно формировать и приобщать к личным делам личные карточки участников НИС по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Минобороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствие с ч.ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из письменных объяснений представителя ФГКУ «Росвоенипотека», Счет ФИО4, как участника НИС, с регистрационным номером №, был открыт 27 апреля 2018 года на основании сведений ДЖО с датой возникновения основания для включения в Реестр 14 декабря 2010 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО4 с 14 декабря 2010 года была восстановлена на его Счету и передана в доверительное управление лишь 1 мая 2018 года, в связи с чем доход от их инвестирования начисляется и учитывается на Счету, начиная со 2 квартала 2018 года. В период же с 14 декабря 2010 года по 30 апреля 2018 года накопительные взносы ФИО4 на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению ФИО4 в Реестр, передаче необходимых сведение об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его Счету, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, ДЖО.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени – с 14 декабря 2010 года по 29 ноября 2016 года надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО4 в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, ведет Счет ФИО4, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» административного истца, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах ФИО4, об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО4, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО4 (регистрационный номер участника – №) при условии, если бы он был своевременно с 14 декабря 2010 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО4 (регистрационный номер участника – №) денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 14 декабря 2010 года по 30 апреля 2018 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова