Постановление № 5-117/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-117/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2019 года <...>

09 часов 00 минут

Судья Зареченского районного суда г.Тулы Меркулова О.П., при секретаре Деминой А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, не судимого,

установил:

24 июля 2019 года в 14 часов 40 минут ФИО4 по адресу: <адрес> напротив входа в храм «Сергия Радонежского» организовал проведение публичного мероприятия – группового пикетирования из двух человек с использованием наглядной агитации, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в установленном законом порядке органы местного самоуправления были уведомлены о проведении публичного мероприятия. 24 июля 2019 года он перепутал место проведения данных мероприятий, как только контролирующими органами им было указано на это, они незамедлительно для проведения пикета переместились по адресу о котором было заявлено в уведомлении в органы местного самоуправления. Полагает, что его действия явились следствием простой ошибки и не свидетельствуют о нарушении требований закона, указывает на то, что его действия не являются противоправными и не повлекли никакого вреда.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показал, что он состоит в должности референта администрации г. Тулы. В его должностные обязанности входит, в том числе, взаимодействие с правоохранительными органами. 24 июля 2019 года ему поступило распоряжение от непосредственного руководителя ФИО2 о необходимости провести проверку пикета по адресу: <адрес>, начало проведения которого было заявлено в 14.00 часов. Приехав по указанному адресу в установленное время и пробыв на месте не менее 30 минут, обнаружил, что по указанному адрес публичные мероприятия не проводятся. В ходе телефонного разговора с ФИО2, которая, как он понял по телефону выяснила у организатора пикета, им было установлено, что пикет провидится по адресу: <адрес>. По прибытии на место он увидел пикетирующих, а также конструкцию наглядной агитации в собранном виде. Он пояснил лицам, участвующим в данном мероприятии, о том, что пикет по адресу: <адрес> в указанный день не согласован, одновременно указал им о необходимости переместить пикет по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованием с администрацией г. Тулы. Также разъяснил участвующим в пикте лицам, что за проведение публичного мероприятия в нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор пикета может быть подвергнут привлечению к административной ответственности. После этого участники пикета переместились по адресу: <адрес>. Указал на то, что он фотографировал место провидения пикета по адресу: <адрес> и направлял указанные фотографии своему непосредственному руководителю – ФИО2, что имело место примерно в 15 часов 37 минут 24 июля 2019 года. Также пояснил, что в ходе телефонного разговора ФИО2 сообщила ему о необходимости дождаться сотрудников полиции на месте проведения пикета для дачи им объяснений.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлены правовые основы проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19.06.2004 года определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 указанного Федерального закона.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ определено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия, в том числе указываются место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, дата, время начала и окончания публичного мероприятия.

Из представленных материалов видно, что 15 июля 2019 года ФИО4 в Администрацию г. Тулы было направлено уведомление о проведении публичных мероприятий, в частности: 24 июля 2019 года по адресу: <адрес> в период времени с 16 часов 30 минут до 19 часов 30 минут.

18 июля 2019 года Администрация г. Тулы в лице начальника управления делопроизводства администрации г. Тулы ФИО3 уведомила организатора публичного мероприятия ФИО4 о том, что уведомление о проведении публичных мероприятий принято, согласованы проведения публичных мероприятий, в частности, 24 июля 2019 года с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: <адрес> (пересечение <адрес> и <адрес>).

Вместе с тем, установлено, что 24 июля 2019 года в 14 часов 40 минут публичное мероприятие проводилось по адресу: <адрес> напротив входа в храм Сергия Радонежского, то есть по адресу, по которому органы публичной власти предварительно не были уведомлены.

Указанные обстоятельства не оспариваются ФИО4, последний не отрицал, что именно ему, как организатору публичного мероприятия, было поручено исполнение соблюдения установленных требований.

Вина ФИО4 подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 24 июля 2019 года, из которого следует, что 24 июля 2019 года в 14 часов 40 минут ФИО4 нарушил порядок проведения публичного мероприятия, а именно организовал проведение публичного мероприятия – группового пикетирования из двух человек с использованием наглядной агитации, при этом в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от 24 июля 2019 года и его показаниями в судебном заседании;

- копией письма начальника управления делопроизводства администрации г. Тулы ФИО3 от 18 июля 2019 года;

- фотографиями, представленными свидетелем ФИО1

Изложенное свидетельствует о нарушении ФИО4 положений ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Анализируя собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана полностью.

При назначении административного наказания ФИО4 в силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные, характеризующие личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, в совокупности с данными о личности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, судья считает в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа.

Судья признает несостоятельными доводы ФИО4 о том, что фактически противоправности в его действиях не имеется, поскольку вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ является формальным, и действия организатора публичного мероприятия, нарушающие установленную Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ процедуру, образуют его объективную сторону независимо от наступивших последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14.2, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет: № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула. Наименование платежа: административный штраф. Получатель: УФК по Тульской области (УМВД России по г. Туле), ОКАТО 70401000000, КПП 710501001, БИК 047003001, ИНН <***>, КБК 188 116 900 400 46 000 140, ОКТМО 70701000, УИН 18 88 04 71 19 052 040 963 9.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья /подпись/ О.П.Меркулова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>