Решение № 2-МОН-188/2025 2-МОН-9/2026 2-МОН-9/2026(2-МОН-188/2025;)~М-184/2025 М-184/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2-МОН-188/2025

Дело № 2-МОН-9/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Мохсоголлох 13 января 2026 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина С.П.,

при секретаре Дворник К.О.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Сельского поселения «Иситский наслег» Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, а также законодательства о здравоохранении, по результатам которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, администрацией сельского поселения «Иситский наслег» не проводилась ежегодная диспансеризация муниципальных служащих администрации сельского поселения, муниципальные контракты на прохождение диспансеризации не заключались, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих также не утверждались, источник финансирования мероприятий по диспансеризации не определен.

11 марта 2025 года по выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района в адрес администрации Сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения представления 23 марта 2025 года нарушения не устранены, ответчик указал, что заключен договор от 10 марта 2025 года с ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» по которому срок прохождения диспансеризации указан от 05 марта 2025 года, при этом график в приложении отсутствует.

В октябре 2025 года при проведении повторной проверки ситуация не изменилась, ежегодная диспансеризация муниципальных служащих администрации Сельского поселения «Иситский наслег» не проведена.

Договор с ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» о проведении диспансеризации заключен 10 марта 2025 года, согласно п. 3.2 которого оплата услуг производится в размере 50% в течение 5 рабочих дней с момента подписания договора, при этом документы подтверждающие оплату услуг не представлены.

Непринятие мер к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих, способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивается должное исполнение обязанности муниципальными служащими, что может привести к нарушению прав граждан при получении, в том числе муниципальных услуг.

На судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель ответчика в лице администрации Сельского поселения «Иситский наслег», который просил рассмотреть дело без его участия в судебном заседании, о чем в материалы дела предоставлено письменное ходатайство.

Суд с учетом мнения представителя истца и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковое заявление полностью поддержала и ссылаясь на доводы изложенные в нем просила удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, а также законодательства о здравоохранении.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере охраны здоровья), и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно п. 12 указанного Федерального закона предусмотрены условия осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Статья 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует ограничения, связанные с муниципальной службой, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в том числе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем судом установлено, что приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н утратил силу с 01 сентября 2025 года, в связи с утверждением нового порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 201н.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка, для поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением №3 к настоящему приказу (далее заключение), может быть получено в любой медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по психиатрии и психиатрии-наркологии.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, для прохождения диспансеризации орган составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с настоящим Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Хангаласского района 07 марта 2025 года направлено требование в адрес ответчика о проведении проверки прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В дальнейшем, 11 марта 2025 года в адрес администрации Сельского поселения «Иситский наслег» было направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления органа прокуратуры, 24 марта 2025 года ответчиком указано, что договор о проведении диспансеризации с ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» заключен 10 марта 2025 года, что подтверждается договором №0056-ПМО на проведение диспансеризации государственных гражданских (муниципальных) служащих от 10 марта 2025 года, техническим заданием на оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих.

15 октября 2025 года прокуратурой Хангаласского района была проведена повторная проверка полноты устранения ранее выявленных в детальности органов местного самоуправления в части диспансеризации муниципальных служащих.

Из ответа ответчика на требование органа прокуратуры от 16 октября 2025 года следует, что договор с медицинским учреждением о проведении диспансеризации заключен 10 марта 2025 года. Из информации предоставленной ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» от 20 октября 2025 года следует, что договор на прохождение диспансеризации муниципальными служащими с администрацией СП «Иситский наслег» заключен 10 марта 2025 года, срок действия договора с 10 марта 2025 года по 31 декабря 2025 года, по состоянию на 20 октября 2025 года медосмотр муниципальными служащими Сельского поселения «Иситский наслег» не пройден.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, а также законодательства о здравоохранении до настоящего времени ответчиком по делу полностью не устранены.

При указанных данных, принимая во внимание, что непринятие мер ответчиком к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц и в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

При этом суд соглашается со сроками для устранения недостатков предложенными представителем истца в судебном заседании, поскольку с учетом бюджетного финансирования исполнения исковых требований они являются разумными и достаточными.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Сельского поселения «Иситский наслег» Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 201н - удовлетворить.

Возложить на администрацию Сельского поселения «Иситский наслег» Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 201н.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в решения окончательной форме

Судья С.П. Кириллин

Решение в окончательной форме принято 16 января 2026 года