Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019(2А-1211/2018;)~М-1338/2018 2А-1211/2018 М-1338/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-100/2019

Дело №2а-100/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Мостовской 11 февраля 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, при этом просила:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Мостовский район, изложенный в письме от 20.09.2018 № 01-3399/18,

- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить ей в аренду земельный участок согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Административное исковое заявление ФИО1 мотивировала тем, что она, являясь матерью троих детей, в соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» имеет право на получение земельного участка.Письмом администрации муниципального образования Мостовский район от 20.09.2018 № 01-3399/18 она была уведомлена об отказе в предоставлении ей земельного участка в связи с тем, что отцу ее детей ФИО4 уже был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.10.2009 № 1720.С данным отказом она не согласна, так как оформление земельного участка по выписке из похозяйственной книги не является его бесплатным предоставлением в собственность.Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости» предусмотрено оформление земельных участков на основании выписки из похозяйственной книги. Данным же законом отменена норма об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и введен принцип бесплатности переоформления прав на земельный участок, вне зависимости от того, сколько земельных участков находится на каком-либо праве у того или иного лица. Отсюда следует, что на основании выписок из похозяйственной книги возможно регистрировать все земельные участки, на которые ранее возникло такое право.Если исходить из возможности неоднократного оформления земельных участков на основании выписки из похозяйственной книги, то последовательность их оформления лишает ее возможности законного права на получение земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ.То есть, если сначала воспользоваться правом получения земельного участка по Закону Краснодарского края, это не лишало бы возможности оформления другого земельного участка на основании выписки из похозяйственной книги, что является нелогичным и нарушает ее права.К тому же, оформление права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стало возможным не в результате его предоставления в собственность бесплатно, как это указано в письме администрации, а после приобретения жилого дома в результате совершения сделки купли-продажи и принятия закона от 30.06.2006 № 94-ФЗ, позволившего зарегистрировать ранее приобретенное право на земельный участок.Никаких документов, свидетельствующих о предоставлении ей и отцу ее детей бесплатно земли, администрацией не представлено.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 отказались от ранее заявленных требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Мостовский район от 21.09.2018 № 985, а также об обязании административного ответчика восстановить ФИО1 на учете как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка в аренду, как гражданину. имеющему трех и более детей, поддержали и просили удовлетворить остальные требования административного искового заявления, а именно: о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Мостовский район, изложенный в письме от 20.09.2018 № 01-3399/18 и обязании администрации муниципального образования Мостовский район предоставить ей в аренду земельный участок согласно Закону Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».При этом представитель административного истца пояснила, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не учтено, что бывший супруг истицы Пирцхалава приобрел право на земельный участок 01.10.1999, а брак был зарегистрирован через 7 лет, то есть квартиру, которая расположена на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> он приобрел до брака и до рождения детей.По указанному адресу он не проживает.Брак расторгнут 19.05.2008, отец не принимает участия в содержании детей много лет. В 2015 году истица за средства материнского капитала приобрела у <П.В.М.>эту квартиру, так как она не является совместно нажитым имуществом.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Мостовский район ФИО3 возражал относительно заявленных ФИО1 административных исковых требований, при этом поддерживал отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 06.09.2018 административный истец обратилась в адрес администрации муниципального образования Мостовский район с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей. На момент обращения заявитель состояла на учете под №46 в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в аренду.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон) установлено: «Заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением земельных участков, указанных в Перечне, подает по месту проживания в орган местного самоуправления письменное заявление только на один земельный участок, указанный в Перечне, по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону. В течение не более 30 календарных дней с момента регистрации заявления орган местного самоуправления проверяет заявителя на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение:

о предоставлении земельного участка в аренду;

об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием отказа».

Для постановки на учет в целях предоставления земельных участков статья 3 Закона устанавливает для заявителей следующие условия:

1) ни одному из указанных родителей на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

возраст младшего из детей заявителя не должен превышать:

а) 18 лет;

б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;

в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе одного муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.

При этом, частью 4 статьи 3 Закона установлено, что органы местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают сведения из Единого государственного реестра недвижимости, из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, из похозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов об отсутствии у заявителя, другого (других) родителя зарегистрированных прав на земельные участки, предоставленные в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В целях исполнения установленных законом требований были получены сведения из Единого государственного реестра недвижимости, а также администрации Баговского сельского поселения Мостовского района о наличии у заявителя или другого родителя земельных участков.

В соответствии с полученными сведениями отцу детей заявителя (второму родителю) - <П.В.М.> принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1205 кв.м, вид разрешенного использования: ЛПХ (личное подсобное хозяйство), расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29 октября 2009 года №1720. Из этой выписки следует, что вышеназванный земельный участок до регистрации права собственности на него был предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 9.1 статьи Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено:«Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность»

На основании вышеназванной нормы, принимая во внимание, что земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование <П.В.М.> до введения в действие Земельного кодекса РФ, на земельный участок было зарегистрировано право собственности заявителя.

Таким образом, в ходе проверки заявителя на соответствие требованиям закона было установлено несоответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 3 Закона (родителю детей заявителя ранее предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства).

По этой причине 20.09.2018 года заявителю был дан письменный ответ за №01-3399/18, в соответствии с которым в предоставлении земельного участка заявителю было отказано и указана вышеназванная причина отказа.

В связи с выявлением вышеназванного факта в ходе рассмотрения заявления административного истца на основании пункта 4 части 1 статьи 5 Закона администрацией муниципального образования Мостовский район было принято решение в форме постановления от 21 сентября 2018 года №985, в соответствии с которым административный истец был снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в аренду, как гражданину, имеющему трех и более детей.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, что подтверждается свидетельствами о рождении детей истицы : дочери <П.Д.В.>., <дата> года рождения, сына <П.Н.В.>., <дата> года рождения, сына <П.С.В.>., <дата> года рождения. Отцом детей является <П.В.М.> Согласно свидетельству о расторжении брака <номер> от <дата> брак между <П.В.М.> и ФИО1 прекращен <дата>. Из справки, выданной ФИО1 24.01.2019 администрацией Баговского сельского поселения, следует, что в составе ее семьи находятся дети: дочь <П.Д.В.>., <дата> года рождения, сын <П.Н.В.>., <дата> года рождения, сын <П.С.В.>., <дата> года рождения.

Действуя в интересах семьи, 06.09.2018 истица обратилась в администрацию муниципального образования Мостовский район с заявлением о предоставлении ей, как гражданину, состоящему на учете под № 46 в качестве имеющего право на получение земельного участка, в аренду сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: п<адрес>, с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования –для ЛПХ.

Письмом главы администрации муниципального образования Мостовский район ФИО5 от 20.09.2018 № 01-3399/18 истице было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости отцу детей <П.В.М.> был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.10.2009 № 1720.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.10.2009 № 1720, выданной администрацией Баговского сельского поселения, <П.В.М.> на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал указанный земельный участок, со ссылкой на похозяйственную книгу за 01.01.1999-31.12.1999 № 15 л.сч.№ 853.

Судом установлено, что <П.В.М.> на праве собственности принадлежал жилой дом (на основании договора купли-продажи от 04.09.1999) и земельный участок площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером <номер> ( на основании выписки из похозяйственной книги № 1720 от 29.10.2009), расположенные по адресу: <адрес>, право собственности <П.В.М.> земельный участок зарегистрировано 24.12.2009 и прекращено 15.08.2012, а на жилой дом зарегистрировано и прекращено 15.08.2012, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2018.

Законом Краснодарского края от 2612.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом.

В соответствии со ст. 7 указанного закона заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением земельных участков, указанных в Перечне, подает по месту проживания в орган местного самоуправления письменное заявление только на один земельный участок, указанный в Перечне, по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

В течение не более 30 календарных дней с момента регистрации заявления орган местного самоуправления проверяет заявителя на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение:

о предоставлении земельного участка в аренду;

об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием отказа.

В силу положений статьи 3 указанного Закона для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий:

1) ни одному из указанных родителей на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок.

Административным ответчиком отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что отцу ее детей <П.В.М.> ранее предоставлялся в собственность земельный участок.

Между тем, из договора купли-продажи квартиры от 04.09.1999 следует, что <П.В.М.> купил квартиру общей площадью 43,9 кв.м., находящуюся в пос. <адрес>, расположенную на земельном участке площадью 1 203 кв.м.

Тот факт, что земельный участок площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером <номер>, принадлежавший <П.В.М.> на основании выписки из похозяйственной книги № 1720 от 29.10.2009, расположенный по адресу: <адрес>, находится под существующим жилым домом – не оспаривается административным ответчиком и не опровергается материалами дела.

Как следует из материалов дела, основания для реализации прав социальной поддержки многодетной семьи, возникли у ФИО1 с рождением <дата> ее третьего ребенка –<П.С.В.>

Таким образом, анализ материалов дела позволяет суду сделать вывод, что земельный участок передавался бывшему супругу истицы- <П.В.М.> в собственность не как многодетному отцу и не для осуществления строительства и ведения личного подсобного хозяйства, а под уже существующим домовладением, то есть фактически земельный участок на многодетную семью ФИО1 ранее не предоставлялся.

Предусмотренное Законом Краснодарского края от 2612.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» право на социальную поддержку истица не реализовала. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит незаконным отказ администрации муниципального образования Мостовский район в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду по основаниям, изложенным в письме от 20.09.2018 № 01-3399/18, в связи с чем удовлетворяет административное исковое заявление ФИО1 В целях восстановления права административного истца суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.09.2018 и выдать мотивированное решение по результатам рассмотрения заявления по существу в соответствии с требованиями закона с учетом установленных выше обстоятельств, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результата первоначального рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1.

Признать незаконными отказ администрации муниципального образования Мостовский район от 20.09.2018 № 01-3399/18 в предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.09.2018 и выдать мотивированное решение по результатам рассмотрения заявления по существу в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева