Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-164/2020

Дело №2а-164/2020 21 мая 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Воронцовой С.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» об устранении нарушений законодательства в сфере организации водоснабжения,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу организации водоснабжения населения д. Уйта Виноградовского района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что на территории д. Уйта водоснабжение населения администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» осуществляется из одного колодца, расположенного по адресу: <...>, находящегося на балансе МО «Виноградовский муниципальный район», и на котором размещена табличка «Техническая вода». Лабораторные исследования воды на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требованиям к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02) из указанного колодца с 2018 года администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» не проводились. Актуальная информация о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, на официальном сайте администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в сети «Интернет» отсутствует.Ранее, в д. Уйта водоснабжение населения было организовано из централизованных источников, которые с декабря 2016 года не эксплуатируются в связи с аварийным состоянием водопровода и водонапорной башни, с указанного периода и до настоящего времени централизованная система водоснабжения в д. Уйта не восстановлена. Износ водопроводной сети и водопровода более 70 %, износ 4 водоразборных колонок, 8 дощатых будок составляет 100 %. Реконструкция системы централизованного водоснабжения д. Уйта запланирована в 2019-2032 годах. В настоящее время водоснабжение данной территории осуществляется из колодцев, индивидуальных скважин. На период временного отсутствия централизованной системы холодного водоснабжения имеющиеся на территории д. Уйта нецентрализованные объекты водоснабжения не отвечают санитарно-эпидемиологическим нормам. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», связанное с отсутствием организации надлежащего снабжения населения д. Уйта питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Обязать администрацию муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащим образом снабжение населения д. Уйта Виноградовского района Архангельской области питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства в области холодного водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, пояснив, что администрацией принимались меры к обеспечению населения д. Уйта питьевой водой, объявлялись аукционы на очистку источников водоснабжения, не было подано ни одной заявки, направлялось письмо в ООО «Водоснабжения» для обеспечения подвоза воды, однако, было отказано. На летний период 2020 года запланировано строительство нецентрализованного источника водоснабжения (колодца). Так же считает, что административное дело подлежит прекращению, так как заявленные требования прокурора имущественные и не связаны с исполнением ответчика полномочий.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий ( бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пп. 3,7 ч. 1 и ч. 4 ст. 15).

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Таким образом, организация водоснабжения на территории сельского поселения д. Уйта осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В судебном заседании установлено, что централизованное водоснабжение населения в д. Уйта было организовано до декабря 2016 года. Централизованные источники не эксплуатируются в связи с аварийным состоянием водопровода и водонапорной башни, с указанного период до настоящего времени централизованная система водоснабжения в д. Уйта не восстановлена. Постановлением администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения МО «Моржегорское» на период до 2033 года, согласно которой на территории д. Уйта организована отдельная водопроводная сеть с артезианской скважиной, резервуаром для воды, количество потребителей 145 чел. Распоряжением главы МО «Виноградовский муниципальный район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об оценке состояния муниципального имущества» признано, что износ водопроводной сети и водопровода более 70 %, износ 4 водоразборных колонок, 8 дощатых будок составляет 100 %. Реконструкция системы централизованного водоснабжения д. Уйта запланирована в 2019-2032 годах. В настоящее время водоснабжение данной территории осуществляется из колодцев, индивидуальных скважин, то есть с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Водоснабжение населения д. Уйта с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» организовано из одного колодца, расположенного по адресу: <...>, находящегося на балансе МО «Виноградовский муниципальный район».

Так же населением д. Уйта в качестве источников водоснабжения используются два общественных колодца, которые не находятся в собственности муниципального образования.

Лабораторные исследования воды на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требованиям к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02) из указанного колодца с 2018 года администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» не проводились. Информация о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, на официальном сайте администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в сети «Интернет» отсутствует.

Из информации Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области следует, что при проверке организации водоснабжения в д. Уйта выявлены нарушения СанПиНа 2.1.4.1175-02, а именно оголовки двух колодцев, расположенных на ул. Центральная д. 18 и 34 не прикрыты навесом и/или не помещены в будку. Пробы воды согласно протоколу лабораторных исследований № 71,72,73,622 от 17.02.2020 года из источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, расположенных по адресам: ул. Новая, <...>, д. Уйта, не соответствуют требованиям п. 4.1 СанПиНа 2.1.4.1175-02.

Данная информация подтверждается протоколами лабораторных исследований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на период отсутствия централизованной системы холодного водоснабжения нецентрализованные объекты водоснабжения, имеющиеся на территории д. Уйта, не отвечают санитарно-эпидемиологическим нормам. Иными способами, в том числе путем подвоза воды водоснабжение населения не обеспечено.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что были обращения граждан по вопросу организации водоснабжения жителей д. Уйта в 2017 году полномочному представителю Президента РФ в северо-западном федеральном округе, министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области, прокурору Виноградовского района.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.

Так, согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» возложенной на нее обязанности по надлежащему обеспечению населения питьевой водой свидетельствует о допущенном бездействии, при этом ссылка представителя ответчика на совершение административным ответчиком всех возможных действий, направленных на исполнение переданных ему полномочий, в том числе, для обеспечения снабжения населения питьевой водой, а так же о прекращении производства по делу является несостоятельной. Наличие в населенном пункте неисправных нецентрализованных источников водоснабжения, в результате чего качество воды не соответствует предъявляемым требованиям, в отсутствии централизованного водоснабжения, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняется обязанность по обеспечению населенного пункта водоснабжением, то есть не исполнение публичных полномочий органом местного самоуправления.

При определении срока для исполнения указанной обязанности, суд учитывает, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания в связи с чем разумным сроком с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий, возможно определить срок исполнения данной обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Прокурора Виноградовского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район», связанное с отсутствием организации надлежащего снабжения населения д. Уйта питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащим образом снабжение населения д. Уйта Виноградовского района Архангельской области питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства в области холодного водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья А.И. Мой