Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019(2А-603/2018;)~М-631/2018 2А-603/2018 М-631/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-20/2019

Дело №2 а - 20/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 14 января 2019 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Селихова И.В., при секретаре Понариной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Курской области к Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Курской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование указывает, что в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, учетный № внесена запись о создании общественной организации - Общественной организации <адрес> «Союз предпринимателей», ОГРН №, дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц – ДД.ММ.ГГГГ Председатель Совета – Г.Е.Г.. В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация обязана ежегодно информировать Управление о продолжении своей деятельности, с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителе организации в объёме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; информировать Управление об объёме получаемых организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, установленные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 г. №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». В ходе изучения материалов, содержащихся в учетном деле организации, на предмет представления в Управление необходимой отчетности установлено, что в нарушение абзаца 4 части 1 ст. 29 Закона организацией не представлена информация о продолжении своей деятельности за 2012-2013 годы. 16.10.2015 Управлением в руководящий орган организации вынесено предупреждение № со сроком устранения нарушения до 03.12.2015 г. и направлено в адрес организации заказным письмом с уведомлением. Однако ни письмо, ни уведомление о вручении в Управление не поступали. Нарушение организацией не устранено. 09.12.2015 г. Управлением в адрес организации направлено повторное предупреждение № заказным письмом с уведомлением, которое получено ДД.ММ.ГГГГ лично Г.Е.Г. Нарушение в Установленный срок не устранено. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год Управлением проведена плановая документарная проверка организации, в результате которой установлены нарушения положений действующего законодательства: организация не представила информацию о продолжении деятельности за 2012-2014 годы. В связи с этим Управлением в адрес руководящего органа организации вынесено предупреждение от 08.11.2016 № со сроком устранения нарушений до 10.02.2017 года, которое получено 11.11.2016 г. лично Г.Е.Г. Нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ в Управление от Председателя Совета поступило ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушений, выявленных в ходе проверки. ДД.ММ.ГГГГ Управлением продлен срок устранения нарушений до 01.04.2017 г. 17.04.2017 г. в Управление от Председателя Совета поступило письмо с просьбой закрыть организацию, так как члены организации вышли из её состава и деятельность в 2017 году не осуществлялась. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организация не представила в Управление информацию о продолжении своей деятельности за 2012-2017 годы и отчетность за 2017 год (срок предоставления – 15.04.2018 г.). Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Управления в суд с иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Курской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.ст.96, 99 КАС РФ судом принимались необходимые меры по извещению административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, о чём свидетельствует направление судебной повестки по месту регистрации административного ответчика, которая вместе с почтовым конвертом возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. Неявка ответчика в отделение связи за получением почтовой корреспонденции, поступающей в его адрес из суда, является выражением воли лица, которому адресована корреспонденция и не может свидетельствовать о невыполнении судом всех мер для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Курской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, возражение на административный иск не представил.

Исходя из положений ч.2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности, в частности информации о продолжении деятельности, может свидетельствовать о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности.

Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (п.п. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456, исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456, (здесь и далее - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения общественной организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации общественной организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, в частности свидетельства о государственной регистрации общественной организации, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.10.2018 г., Общественная организация Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за номером № (л.д.15, 18 -20).

Согласно Уставу Общественная организация <адрес> «Союз предпринимателей» является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации в соответствии с требованиями законодательства РФ. (л.д.9-14).

В соответствии с протоколом №1 общего собрания учредителей Общественная организация Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» от 27.05.2012 г. председателем собрания избрана Г.Е.Г. (л.д.16-17).

Как следует из предупреждений Управления Минюста РФ по Курской области от 16.10.2015 г., от 09.12.2015 г. в адрес Совета Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей», поскольку организацией не была представлена информация о продолжении своей деятельности за 2012-2013 годы, установлены сроки для устранения допущенных нарушений до 03.12.2015 г. и, соответственно, до 15.02.2016 г., которые организацией не исполнены.

Кроме того, Управлением в адрес руководящего органа организации вынесено предупреждение от 08.11.2016 со сроком устранения нарушений до 10.02.2017 года, которое получено 11.11.2016 г. лично Г.Е.Г. Нарушения не устранены.

10.02.2017 г. в Управление от Председателя Совета Г.Е.Г. поступило ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушений, выявленных в ходе проверки №30 от 08.11.2016 г. (л.д.26).

13.02.2017 г. Управлением продлен срок устранения нарушений до 01.04.2017 г. (л.д.27)

17.04.2017 г. в Управление от Председателя Совета поступило письмо с просьбой закрыть организацию, так как члены организации вышли из её состава и деятельность в 2017 году не осуществлялась (л.д.28).

Как установлено в судебном заседании, организация фактически не представила в Управление информацию о продолжении своей деятельности за 2012-2017 годы и отчетность за 2017 год (срок предоставления – 15.04.2018 г.), обратного суду не представлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, после получения предупреждения о нарушении действующего законодательства меры, направленные на устранение выявленных нарушений, руководителем общественной организации не принимались, отчет о деятельности организации в Управление в установленный срок представлен не был, кроме того, как следует из содержания сообщения Председателя Совета организации Г.Е.Г.. от 17.04.2017 г. деятельность Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» не ведется.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными законоположениями судом установлено, что Общественная организация Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» на протяжении нескольких лет нарушает названные требования законодательства, включая нормы статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", указанные нарушения являются не только неоднократными, но и грубыми.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин не предоставления требуемой информации в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений в течение срока, предоставленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области для их устранения, у административного ответчика не имелось.

Суд также принимает во внимание данные о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу Общественная организация Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей», неявку в судебное заседание её руководителя, отсутствие возражений против административного иска.

Как уже было отмечено выше, непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении Общественной организацей Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства.

Вместе с тем судом установлено соблюдение Министерством юстиции России упомянутого выше Административного регламента, а, следовательно, и прав Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» при соблюдении порядка обращения в суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица общественной организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Курской области к Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей» признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Общественную организацию Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей», ОГРН №, ИНН № дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц - ДД.ММ.ГГГГ; место нахождения: <адрес>, № и исключить из единого государственного реестра юридических лиц сведения об Общественной организации Суджанского района Курской области «Союз предпринимателей».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца.

Судья Селихов И.В.