Решение № 2-222/2017 2-222/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-222/2017

дело №2-222/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2017 г. г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М.,

представителя ответчика «Центральная районная больница» Семикаракорского района ФИО1,

представителя 3-го лица Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района - ФИО2

при секретаре Сахаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области и Администрации Семикаракорского района Ростовской области, третьи лица Правительство Ростовской области, Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, о понуждении устранить нарушения требований законодательства РФ в сфере социальной защиты инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница», третье лицо Департамент социальной защиты населения администрации Семикаракорского района о понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства сфере социальной защиты инвалидов муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница» Семикаракорского района. По результатам проверки установлено, что МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района имеет в своем составе структурные подразделения, не наделенные правами юридического лица и правами обособленного подразделения, финансируемые из средств местного бюджета и средств обязательного медицинского страхования, одним из которых является – участковая больница х. Вислый, расположенная по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская, 14. В указанной участковой больнице до настоящего времени не созданы условия для инвалидов, а также не решен вопрос доступности здания для маломобильных групп населения. Несмотря на то, что феврале 2016 г. ООО «Мирра» подготовлена проектная документация о выполнении мероприятий по созданию доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» в здании больницы, согласно которой указанное здание имеет техническую возможность по созданию доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, финансирование на 2017 г. не запланировано. Таким образом, невыполнение руководством муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Семикаракорского района положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подано указанное исковое заявление.

Определением суда от 13 апреля 2017 г. с согласия участников процесса к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Семикаракорского района, а в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований - Правительство Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства, прокурор Семикаракорского района уточнил заявленные исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом - обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области обеспечить МБУЗ "Центральная районная больница" Семикаракорского района финансированием в объеме необходимом для монтажа, установки наружного подъемника шахтного типа и оборудования туалета для маломобильных групп населения в здании участковой больницы по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская, д.14 в соответствии с проектной документацией № 191/2015 и обязать МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с проектной документацией 191/2015 произвести монтаж и установку наружного подъемника шахтного типа, а также оборудовать туалет для маломобильных групп населения в здании участковой больницы по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская, д.14.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Мельник Д.М. поддержала уточненные исковые требования об обязывании Администрации Семикаракорского района обеспечить финансирование в объеме необходимом для монтажа, установки наружного подъемника шахтного типа и оборудования туалета для маломобильных групп населения в здании участковой больницы х. Вислый и обязывании МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно в течение года с момента вступления решения суда в законную силу произвести монтаж и установку наружного подъемника шахтного типа, а также оборудовать туалет для маломобильных групп населения в здании участковой больницы в соответствии с проектной документацией 191/2015, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому порядок финансировании МБУЗ «ЦРБ» по реализации программы «Доступная среда» на территории Семикаракорского района регламентирован постановлением Администрации Семикаракорского района № 315 от 22 марта 2017 г., вышеназванный порядок не может быть реализован без софинансирования Администрации Семикаракорского района из областного и федерального бюджетов. При этом пояснила, что при должном финансировании со стороны Администрации Семикаракорского района МБУЗ «ЦРБ» готово устранить нарушения и реализовать программу «Доступная среда».

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района - ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в поступившей в суд телефонограмме просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования прокурора Семикаракорского района в уточненной редакции признает.

Представитель 3-го лица ДСЗН Администрации Семикаракорского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не высказала своего мнения относительно заявленных требований, предоставив их разрешение на усмотрение суда. Пояснив при этом, что при наличии финансирования необходимо обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения в здании участковой больницы х. Вислый.

Представитель 3-го лица – Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Семикаракорского района Мельник Д.М., представителя ответчика МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района, представителя 3-го лица ДСЗН Администрации Семикаракорского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. государства-участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с положениями данной статьи Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 г. № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч.1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Согласно п. 4 Приказа Минздрава России от 12.11.2015 N 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района является участником муниципальной программы Семикаракорского района «Доступная среда», целью которой является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории Семикаракорского района.

Как следует из п. 1.3 Устава МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района Ростовской области данное медицинское учреждение имеет организационно-правовую форму муниципального бюджетного учреждения. (л.д. 25).

Согласно п. 1.10 Устава Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, не наделенные правами юридического лица и правами обособленного подразделения, финансируемые из местного бюджета и средств обязательного медицинского страхования. Из их числа – участковая больница х. Вислый (Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская д. 14, л.д. 26)

В соответствии с. п. 9.2. Устава имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район», закрепляется на праве оперативного управления.

Из исследованной в судебном заседании копии свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> г., Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Семикаракорского района Ростовской области на праве оперативного управления принадлежит больница, общей площадью <данные изъяты>, расположенная по адресу Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская д. 14 (л.д.2).

Следовательно, здание участковой больницы х. Вислый закреплено за МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района на праве оперативного управления.

В силу требований ч.1 ст.296 ГК РФ и абз. 2 ч. 6 ст. 9.2 Закона "О некоммерческих организациях" МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района несет бремя содержания закрепленного за ней имущества.

В Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (далее по тексту СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605 и введенных в действие с 1 января 2013 г., указаны параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населений с ограниченными возможностями.

Согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В п. 5.3.1. СП СП 59.13330.2012 также указано, что во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные места для маломобильных групп населения места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых ваннах.

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Выявленный в ходе прокурорской проверки факт отсутствия условий для доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здании участковой больницы х. Вислый в ходе судебного разбирательства представителем ответчиком не оспаривался, и материалами дела не опровергнут.

Также судом установлено, что в рамках реализации муниципальной программы МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района заключен договор с ООО «Мира» на выполнение проектно-сметной документации по выполнению мероприятий создания доступности инвалидам и маломобильным группам населения в рамках реализации государственной программы «Доступная среда» в здании больницы х. Вислый.

Согласно разработанной ООО «Мира» проектной документации №191/2015 здание участковой больницы х. Вислый имеет техническую возможность по созданию доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно имеется возможность монтажа и установки наружного подъемника шахтного типа и оборудование туалета для маломобильных групп населения (л.д.9-23).

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 12.11.2015 N 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам.

Поскольку деятельность МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района предполагает работу с гражданами, учреждение в соответствии с требованиями законодательства обязано обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов в здания, где оно осуществляет свою деятельность и которые находятся у него на праве оперативного управления.

Таким образом, учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здании участковой больницы х. Вислый является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", требования прокурора об обязании ответчика обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа в здание участковой больницы х. Вислый, расположенной по адресу: Ростовская область Семикаракорский район, ул. Первомайская, 14 в соответствии с проектной документацией № 191/2015 подлежат удовлетворению.

Также следует отметить, что в соответствии с п. 1.3. Устава, МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района является юридическим лицом с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное учреждение.

В силу требований Устава МБУЗ "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: контролирует, в пределах предоставленных полномочий, реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Семикаракорского района бесплатной медицинской помощи (п.3.2 Устава); обеспечивает гарантированность и доступность медицинской помощи, эффективное использование научного потенциала в целях улучшения здоровья населения (п.3.3 Устава); реализует в пределах предоставленных полномочий федеральные и областные программы (п.3.4 Устава); организует соблюдение стандартов медицинской помощи в структурных подразделениях Учреждения ( п.3.27 Устава).

Согласно ч.3 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.6 ст.9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996г).

Согласно п.1.4 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование "Семикаракорский район". Функции учредителя исполняет Администрация Семикаракорского района (л.д.25).

Постановлением Администрации Семикаракорского района №1596 от 15 октября 2013 г. утверждена муниципальная программа Семикаракорского района «Доступная среда» на 2014-2020 г.г., в соответствии с которой ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного и бюджета района.

В соответствии с указанной Программой второй этап ее реализации на 2017-2020 годы предполагает проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, в связи с осуществлением МБУЗ «Центральная районная больница» Семикаракорского района оказания, в том числе бесплатной медицинской помощи инвалидам и маломобильным группам населения, финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, должна обеспечить Администрация Семикаракорского района, как следствие этого исковые требования прокурора об обязывании Администрации Семикаракорского района обеспечить Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области финансированием в объеме необходимом для выполнения мероприятий по созданию доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения в здании больница х. Вислый в соответствии с проектной документацией № 191/2015, подлежат удовлетворению.

При установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда.

В частности, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд учитывает необходимое количество времени как для осуществления финансирования Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области, так и для обеспечения установки наружного подъемника шахтного типа и оборудования туалета для маломобильных групп населения в здании участковой больницы, в связи с чем, считает возможным установить МБУЗ «ЦРБ» Семикаракорского района годичный срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области обеспечить Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Семикаракорского района Ростовской области финансированием в объеме необходимом для монтажа, установки наружного подъемника шахтного типа и оборудования туалета для маломобильных групп населения в здании участковой больницы по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская, д.14 в соответствии с проектной документацией № 191/2015.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Семикаракорского района устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с проектной документацией 191/2015 произвести монтаж и установку наружного подъемника шахтного типа, а также оборудовать туалет для маломобильных групп населения в здании участковой больницы по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Вислый, ул. Первомайская, д.14.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июня 2017 г.