Решение № 2А-1101/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-1101/2017

Дело № 2а-1101/2017


Решение

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 22 августа 2017 года

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Веревочкиной А.А.

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ... по ... о признании незаконным решения о депортации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что ... по ... по отбытию срока наказания. В этот же день он был доставлен в ... суд ..., принявший решение о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по .... В ходе судебного разбирательства истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ... по ... ФИО2 принято решение о депортации его из Российской Федерации. На руки данное решение ФИО1 не выдано, чем нарушены его законные права и интересы.

Административный истец не согласен с решением о депортации, так как он проживал в Российской Федерации с 1988 года. До осуждения имел паспорт гражданина СССР, никаким иным паспортом никакого другого государства не документировался. Азербайджанского гражданства он не принимал, паспорт гражданина этой страны не получал, заявления и приеме в гражданство не подавал, гражданства иной страны не получал. Следовательно, решение о депортации является неисполнимым и депортировать его в какое-либо государство невозможно.

Кроме этого, решение о депортации принималось еще в период, когда он находился в местах лишения свободы, а именно ...

По мнению истца, он не является иностранным гражданином и вопрос о принудительной высылке не мог решаться до его освобождения, т.к. находясь в местах лишения свободы, он не имел возможности выехать за пределы РФ как принудительно, так и добровольно.

В настоящее время истец обратился в суд с заявлением об установлении факт проживания на территории России в момент распада СССР. В случае положительного решения он буду считаться гражданином РФ, а в случае отказа он буду являться лицом без гражданства. В любом случае, принудительная депортация будет невозможна, т.к. никакое государство не буте принимать лицо, не являющегося его гражданином.

Обязанность проверки принадлежности лица к гражданству того или иного государства при решении вопроса о депортации лежит на миграционном органе, в данном случае, на административном ответчике.

Кроме этого, в России проживает родной брат истца ФИО1, который является гражданином Российской Федерации. Близких родственников в других государствах, в том числе в ..., у истца нет.

Само по себе решение Минюста России о нежелательности пребывания не является безусловным основанием к принятию решения о депортации, и не освобождает миграционный орган от обязанности проверки всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о депортации.

Таким образом, обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено без учета обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, а потому подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца поддержали заявленное требование, также пояснив, что ФИО1 не является лицом без гражданства либо иностранным гражданином, решение о депортации было принято когда истец находился под стражей.

Представитель ... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поскольку решение принято законно и обоснованно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от ... порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от ... в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Таким образом, решение о депортации лица без гражданства принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, полномочиями на принятие такого решения федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ... управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела магеррамов ФИО3 оглы родился ДД.ММ.ГГГГ в ... (л.д. 6). Приговором Дзержининского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ст.ст... Федерации, и ему назначено наказание в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы, со штрафом 100 000 рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 62-66).

Распоряжением Минюста России ... основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и части 11 статьи 31 Федерального закона ...-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства (л.д. 68).

Начальником ... России по ... ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации (л.д. 67).

Решением Кировского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: содержать лицо без гражданства ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ... до его депортации, но не свыше двух месяцев (л.д. 10-13).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ... Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению, противодействию различным угрозам безопасности граждан России, Российского общества государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от ДД.ММ.ГГГГ о гражданских и политических правах и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (... ДД.ММ.ГГГГ) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Принятие адекватных мер реагирования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции суверенного государства.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что на ДД.ММ.ГГГГ у административного истца имелись достаточные основания для принятия решения о депортации ФИО1, оглы, поскольку он на тот момент являлся лицом без гражданства, был осужден за совершение преступления в Российской Федерации, Минюстом РФ издано распоряжение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации. Оспариваемое заявителем решение издано уполномоченным органом, с соблюдением требований действующего законодательства. На момент принятия решения этим решением права и свободы ФИО1, оглы нарушены не были.

Вместе с тем, часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ... (л.д. 84). Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной ... человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от ...".

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, ...

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от ...

В силу ч. 1 ст. 13 Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 БА.Б. оглы на момент рассмотрения дела по существу является гражданином Российской Федерации.

Следовательно, несмотря на наличие оснований для принятия начальником УВМ ГУ МВД России по ... ДД.ММ.ГГГГ решения о депортации административного истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в законную силу Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, отпали основания для выводов о признании ФИО1 лицом без гражданства, подлежащим депортации. Депортация граждан Российской Федерации законом не предусмотрена.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к ... ... о признании незаконным решения о депортации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ... России по ... от ДД.ММ.ГГГГ о депортации из Российской Федерации ФИО4 Байрам оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись А.А. Веревочкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.А. Веревочкина