Решение № 2-3017/2021 2-3017/2021~М-821/2021 М-821/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-3017/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ...

Советский районный суд <адрес>, РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Урумова С.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии по старости и обязании назначить и включить в стаж периоды работы необходимый для назначения пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РСО-Алания (далее-Управление) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии по старости и обязании назначить и включить в стаж периоды работы необходимый для назначения пенсии. В обоснование иска указала, что она имеет стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение страховой пенсии по старости. ... истица обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии. Решением от ... ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости. В обоснование принятого решения ответчиком было указано, что в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с ... по ... в должности учителя начальных классов и учителя музыки в Цхинвальской средней школе №. При этом, ответчиком указано, что ответы из компетентного органа Грузии, на который возложено осуществление пенсионного обеспечения, подтверждающие уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение, не поступили, в связи с чем, не установлено правовых оснований для включения периода работы с ... по ... в страховой стаж, в том числе, на соответствующих видах работ. С указанным решением истица не согласна. ФИО2 является гражданкой и постоянно проживает в Российской Федерации. Трудовую деятельность, подлежащую включению в страховой стаж, истица осуществляла в Южной Осетии, входившей в состав Республики Грузия. В настоящее время на трудовой стаж ФИО2 распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации. Как следует из справки, выданной ей Председателем Пенсионного фонда Республики Южная Осетия от ... N 73, Отделом народного образования администрации <адрес> (школа №) в период с 1991 года по 1995 год производись отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Её стаж за период работы с ... по ... в должности учителя начальных классов и учителя музыки в Цхинвальской средней школе № подтверждается трудовой книжкой, справкой уполномоченного органа Южной Осетии - Председателя Пенсионного фонда Республики Южная Осетия. Сам факт работы истицы в Цхинвальской средней школе № в спорный период ответчиком не оспаривается. Считает необоснованной ссылку ответчика на непоступление сведений о подтверждении отчисления страховых взносов за спорный период работы от компетентных органов Республики Грузия, так как в настоящее время <адрес> является независимым государством, в котором сформированы и действуют собственные компетентные органы. При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для отказа включения спорного периода в трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО2 свои исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в иске. На этих основаниях, просила признать незаконным и отменить решение Управления № от ... об отказе ей в установлении пенсии, обязать ответчика включить в педагогический стаж для назначения ей досрочной по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от ... « О страховых пенсиях » (далее- ФЗ №), период работы в должности учителя начальных классов и учителя музыки в Цхинвальской средней школе № с ... по ... и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в Управление, то есть с ....

Представитель Управления –ФИО4, действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, была против удовлетворения их судом, при этом пояснила, что истице было отказано в назначении пенсии по причине того, что согласно положению п.65 Правил №н, проверка документов, оформленных на территории Республики Грузия, осуществляется путем направления запросов территориальным органом ПФР в компетентный орган Грузии, на который возложена функция осуществления пенсионного обеспечения. Так как справки, выданные Министерством юстиции Грузии, национальным архивом Грузии, не отвечают соответствующим требованиям, то без дополнительного подтверждения не могут быть приняты в производство. При этом, в соответствующие органы Республики Грузия были направлены запросы, в связи с чем, было приостановлено рассмотрение заявления истицы. Так как по истечении срока ответ из компетентных органов Грузии не поступил, отсутствует подтверждение уплаты учреждением страховых взносов на пенсионное обеспечение, то есть оспариваемый период работы не подлежит включению в страховой стаж, в том числе, на соответствующих видах работ. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к Учреждению о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии по старости и обязании назначить и включить в стаж периоды работы необходимый для назначения пенсии, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ч. 20 ст. 21 ФЗ №, решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 ФЗ №, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

Постановлением Правительства РФ от ... № утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Списою и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ... №.

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подл. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... № "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и' других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п.3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1", утвержденный постановлением ФИО1 от ... № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ №, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ... №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Судом установлено, что на дату обращения ФИО2 с заявлением о назначении пенсии ... её специальный страховой стаж составляет 21 год 5 месяцев 9 дней. Истица просит включить в специальный страховой стаж период её работы с ... по ... в должности учителя начальных классов и учителя музыки в Цхинвальской средней школе №. На основании решения Управления от ... ФИО2 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что принимая во внимание отсутствие Соглашения в области пенсионного обеспечения между РФ и Республикой Южная Осетия, вопросы включения периодов работы за пределами РФ решаются в рамках российского законодательства с применением норм Соглашения между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от .... Так как ответы с компетентного органа Грузии в установленный законодателем срок не поступили и отсутствует подтверждение уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ либо в соответствующий орган Грузии (по Соглашению), правовых оснований для включения периода работы с ... по ... в страховой стаж, в том числе, на соответствующих видах работ, не имеется.

В соответствии со ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от ... (ратифицировано Федеральным законом от ... N 128-ФЗ и вступило в законную силу ...) предусмотрено, что назначение пенсий гражданам Российской Федерации и Грузии производится компетентными органами по месту их постоянного жительства. Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по ....

В силу п. 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки истицы, она с ... по ... работала в Цхинвальской средней школе № учителем начальных классов, с ... переведена на должность учителя музыки, уволена с ..., согласно приказу №. Управление трижды – ..., ... и ... направляло запрос в Республику Грузия о подтверждении факта уплаты работодателем страховых взносов либо подтверждении периодов работы истицы в должности учителя за указанный период, однако, ответа не последовало до настоящего времени.

Из справки Пенсионного фонда Республики Южная Осетия № от ... следует, что ФИО2 Отделом народного образования администрации <адрес> (ГОРОНО) за период с 1991 года по май 1996 года производились отчисления страховых взносов.

Как следует из Акта проверки в отношении ФИО2, составленного специалистом Пенсионного фонда РЮО ФИО5 от ..., в ведомостях на выдачу зарплаты Цхинвальской средней школы № с октября 1990 года по май1996 года значится ФИО2 в должности учителя начальных классов и учителя музыки.

Согласно справке № от ..., выданной директором Цхинвальской средней школы № ФИО6, ФИО2, действительно, с ... работала в СОШ № учителем начальных классов (приказ № от ...), с ... была переведена на должность учителя музыки (приказ № от ...), уволена ... (приказ № от ...).

В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от ..., для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по ....

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью её правовой системы (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ч.1 ст.5 ФЗ от 15 июля 995 года №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № « О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от ... (раздел 3, ст.ст.31 - 33).

Поскольку на дату вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от ... еще не действовало, то оно и не предусматривало каких-либо иных правил, чем предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учётом положений ст.24 Венской конвенции о праве международных договоров от ... названное Соглашение от ... ратифицировано Федеральным законом от ... №128-ФЗ и вступило в законную силу ....

Согласно ст.28 указанной Венской конвенции, если такое намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.

В п.2 ст.6 Соглашения от ... учет трудового (страхового) стажа связывается с фактом (действием) переселения гражданина государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны. При этом в данном пункте Соглашения не указано, что оно имеет обратную силу. Следовательно, данное положение не может распространяться на граждан, факт переселения которых имел место до вступления Соглашения от ... в законную силу (ратифицировано Федеральным законом от ... №128-ФЗ, вступило в законную силу ...).

В силу п.п. 19 п.2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ... №н, подтверждению подлежат периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ (введён Федеральным законом от ... N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N781.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей". Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что все периоды работы до ... в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ... - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В Постановлении Европейского суда по правам человека от ... по делу "М. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, в связи с чем, бремя доказывания того факта, что отказом ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии её права нарушены, лежит на истице.

Обязанность по доказыванию правовых и фактических оснований иска истица исполнила, а именно, доказала, что отказ Управления в назначении ей досрочной страховой пенсии является необоснованным, нарушает права и законные интересы истицы.

Таким образом, суд считает, что требования истицы ФИО2 о включении в трудовой стаж периода её трудовой деятельности период работы в должности учителя начальных классов и учителя музыки в Цхинвальской средней школе № с ... по ... в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, обоснованны и должны быть удовлетворены в полном объёме, поскольку у ФИО2 имеется стаж, необходимый для назначения досрочной пенсий по старости, на момент её обращения в Управление, следовательно, решение Управления № от ... об отказе в установлении пенсии истцу является незаконным.

Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ....

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с ..., то есть со дня возникновения права на её получение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ... «О судебном решении», решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии по старости и обязании назначить и включить в стаж периоды работы необходимый для назначения пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РСО-Алания № от ... об отказе в установлении пенсии (об отказе в назначении пенсии) ФИО2.

Включить ФИО2 в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от ... « О страховых пенсиях » период работы в должности учителя начальных классов и учителя музыки в Цхинвальской средней школе № с ... по ....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РСО-Алания назначить ФИО2 страховую пенсию по старости досрочно, с даты его обращения за её назначением - с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО - Алания в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решения.

Судья Урумов С.М.