Апелляционное определение № 33-48665/2025 33А-2919/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья: Голубева Ю.В. Дело № 33а-2919/2026 (2а-68/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Комаровой О.В.,

при помощнике судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации Рузского городского округа Московской области на решение Рузского районного суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Рузского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка, об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, об обязании построить дорогу,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Раменского городского прокурора – Ионанидзе Д.О.,

установила:

Рузский городской прокурор, в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд и просил:

-признать незаконным бездействие Администрации Рузского городского округа Московской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>.

-обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>.

-обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что Рузской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Б. А.А. о нарушении прав многодетной семьи при предоставлении земельного участка. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Администрации Рузского городского округа от <данные изъяты><данные изъяты> многодетной семье Б. А.А.. в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1172 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>. Ранее, городской прокуратурой в ходе проверки в деятельности администрации Рузского городского округа в сфере обеспечения граждан, имеющих трех и более детей земельными участками, установлены нарушения в части обеспечения указанных земельных участков соответствующей инфраструктурой. По результатам проверки в адрес Главы Рузского городского округа <данные изъяты>г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

На протяжении длительного времени, достаточных мер, направленных на обеспечение вышеуказанного земельного участка инфраструктурой не принято.

Решением Рузского районного суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Рузского городского округа Московской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>. На Администрацию Рузского городского округа Московской области возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>. На Администрацию Рузского городского округа Московской области возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе Администрация Рузского городского округа Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь, что спорный земельный участок имеет возможность централизованного водоснабжения, а централизованного водоотведения – только после реконструкции очистных сооружений в 2027-2028 годах, газификация участка обеспечивается самим собственником участка путем подачи заявления в АО «Мособлгаз», при этом строений для газификации на участке нет, истцом не представлены какие-либо акты осмотра.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющие трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (Пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 09 сентября 2013 года N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении земельного участка площадью 1172кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> округ в собственность бесплатно предоставлен ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО5 по 1/5 доле каждому в собственность бесплатно земельный участок площадью 1172кв.м. с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Рузской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Б. А.А. в деятельности Администрации Рузского городского округа Московской области о нарушении прав многодетной семьи при предоставлении земельного участка.

В ходе проверки в деятельности администрации Рузского городского округа в сфере обеспечения граждан, имеющих трех и более детей земельными участками, установлены нарушения в части обеспечения указанных земельных участков соответствующей инфраструктурой.

По результатам проверки в адрес Главы Рузского городского округа <данные изъяты>г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На протяжении длительного времени, достаточных мер, направленных на обеспечение вышеуказанного земельного участка инфраструктурой не принято.

Удовлетворяя требования, городской суд исходил из того, что обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена. Доказательств иного административным ответчиком не представлено. Согласно информации Отдела коммуникационного хозяйства Управления ЖКХ, капитального ремонта и строительства Администрации Рузского городского округа Московской области (от <данные изъяты><данные изъяты>СЗ-8654) обеспечение земельных участков инженерными сетями, в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в газифицированном населенном пункте <данные изъяты>, возможен по заявлению собственника земельного участка самостоятельно через личный кабинет. Земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет техническую возможность к подключению централизованного водоснабжения. Согласно информации Администрации Рузского городского округа Московской области (от <данные изъяты><данные изъяты>СЗ-9156) мероприятия по обеспечению ремонта объектов дорожной инфраструктуры включен в предварительный план 2026-2027гг..

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда в части признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку в силу действующего законодательства публичные земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом. Данного подхода придерживается высшая судебная инстанции (пункт 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты>).

Вместе с тем, учитывая, что статьей 4.3 Закона Московской области от 01 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предусмотрено обеспечение земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, принимая во внимание, что в силу названного Федерального закона на орган местного самоуправления возлагаются полномочия по организации обеспечения земельных участков многодетных семей инфраструктурой, а не непосредственное создание соответствующих объектов, а также исходя из того, что решение суда должно быть исполнимым, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, изложив абзацы третий и четвертый резолютивной части в иной редакции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рузского районного суда Московской области от <данные изъяты> изменить, изложив абзацы третий и четвертый резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к строительству дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением <данные изъяты>.».

В остальной части решение Рузского районного суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рузского городского округа Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи