Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Дело №2а-83/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 26 февраля 2019 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Тамбовской области о возложении обязанности по содержанию автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Знаменского района Тамбовской области об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков на автомобильную дорогу грунтовую от дороги Пречистинский Буерак – граница Рассказовского района (с.Коптеево), проходящую на территории Знаменского района Тамбовской области протяженностью 11,0 км, находящуюся в казне Знаменского района (реестровый №).

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Знаменского района Тамбовской области во исполнение п.3.1.3 решения совместного заседания коллегий прокуратуры Тамбовской области и Управления МВД по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ «О ходе выполнения решения совместного заседания коллегий прокуратуры области и Управления МВД по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах проверки исполнения органами ГИБДД УМВД России по Тамбовской области законодательства о государственном надзоре в сфере безопасности дорожного движения, реализации предоставленных полномочий по профилактике дорожно-транспортных происшествий, практике расследования и рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Знаменского района Тамбовской области установлено, что вопреки положениям федерального законодательства на автомобильную дорогу, грунтовую от дороги Пречистинский Буерак – граница Рассказовского района (с.Коптеево), проходящую на территории Знаменского района Тамбовской области протяженностью 11,0 км, находящуюся в казне Знаменского района (реестровый №), отсутствует проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков. Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, иск в суд предъявляется прокурором.

В административном исковом заявлении прокурор Знаменского района Тамбовской области Ельцов А.Н. заявил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в упрощенном порядке.

В Определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разъяснил возможность рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ст.291 КАС РФ) и предоставил административному ответчику – Администрации Знаменского района Тамбовской области 10-дневный срок со дня получения определения суда для представления в суд своих возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка, если таковые будут иметь место.

Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производстваот административного ответчика не поступили, кроме того в материалах дела содержится заявление, подписанное главой администрации Знаменского района, в котором против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями ст.291 КАС РФ он не возражает.

В случае, если по истечении 10-дневного срока возражения административного ответчика относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке в суд не поступят, судьёй выносится определение о рассмотрении названного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, и дело рассматривается по этим правилам в 10-дневный срок после вынесения названного определения (в любой из дней в пределах этого срока), без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть отдельно не изготавливается.

При рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только те доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), которые будут направлены сторонами до вынесения судом определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (п. 70-74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ»).

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ судья перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из выписки из реестра Муниципального имущества Знаменского района, утвержденного решением районного Совета народных депутатов №74 от 24.04.2014 г., автомобильная дорога грунтовая от дороги Пречистинский Буерак – граница Рассказовского района (с.Коптеево), проходящая на территории Знаменского района Тамбовской области протяженностью 11,0 км, находящаяся в казне Знаменского района (реестровый №), находится в оперативном управлении у администрации Знаменского района.

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 названного Закона).

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 названного Закона).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 7, 37 Устава Знаменского района Тамбовской области к компетенции администрации района относится в числе прочих полномочий дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах района, организация дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорожной деятельности), действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3 ст.17 Закона о дорожной деятельности).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ч.9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию.

По результатам проверки Прокуратурой Знаменского района Тамбовской области было установлено, что вопреки вышеуказанным положениям законодательства на автомобильную дорогу, грунтовую от дороги Пречистинский Буерак – граница Рассказовского района (с.Коптеево), проходящую на территории Знаменского района Тамбовской области протяженностью 11,0 км, находящуюся в казне Знаменского района, отсутствует проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации Знаменского района Тамбовской области, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении признаны им в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением Администрацией Знаменского района Тамбовской области приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Таким образом, судья приходит к выводу, что администрация Знаменского района Тамбовской области является уполномоченным лицом по организации дорожной деятельности, осуществлению функций оперативного управления автодорогой грунтовой от дороги Пречистинский Буерак – граница Рассказовского района (с.Коптеево), а также является субъектом, ответственным за содержание автомобильной дороги, обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, и как следствие, обязана изготовить проект организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков на автомобильную дорогу грунтовую от дороги Пречистинский Буерак – граница Рассказовского района (с.Коптеево), проходящую на территории Знаменского района Тамбовской области протяженностью 11,0 км, находящуюся в казне Знаменского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения суда в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий, судья Р.Н. Павлов