Решение № 2А-1-760/2017 2А-1-760/2017~М-1-881/2017 М-1-881/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-760/2017

Дело № 2а-1-760/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года г.Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием помощника прокурора Богатиной М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Асерховское, к администрации муниципального образования Асерховское об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Асерховское, с административным иском к администрации муниципального образования Асерховское об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что территории кладбищ, расположенных на территории МО Асерховское: в дер. Буланово на земельном участке с кадастровым номером NN, в с. Арбузово на земельном участке с кадастровым номером NN, не обустроены в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 2.9, 6.2, 6.3, 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что ведет к ущемлению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 23.06.2017 года на имя главы администрации внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, в установленный законом срок меры не приняты. Собинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Асерховское Собинского района Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ, расположенных в дер. Буланово на земельном участке с кадастровым номером NN, в с. Арбузово на земельном участке с кадастровым номером NN, путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования. В окончательно сформулированных требованиях просит суд обязать администрацию муниципального образования Асерховское Собинского района Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проекты устройства кладбищ, расположенных: в дер. Буланово на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Арбузово на земельном участке с кадастровым номером NN, в которых предусмотреть: строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территорий кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство. Обязать администрацию МО Асерховское Собинского района Владимирской области осуществлять устройство и эксплуатацию кладбищ, расположенных: в дер. Буланово на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Арбузово на земельном участке с кадастровым номером NN в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке проектами.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Богатина М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в соответствии с уточнениями. Подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по делу, глава администрации МО Асерховское Собинского района Владимирской области ФИО1 исковые требования не признала. Полагала невозможным исполнение решения в отношении кладбища в с. Арбузово ввиду его расположения. На данном кладбище захоронения не производятся. Кладбище расположено в центре с.Арбузово, рядом с рекой и психоневрологическим интернатом. Рядом с кладбищем расположен родник. Кладбище в дер. Буланово действующее, захоронения осуществляются вблизи дороги. В ЗАТО г.Радужный существует новое кладбище, где фактически и осуществляются захоронения. Полагает, что необходимо создавать новый земельный участок на территории поселения, вносить изменения в Генплан и разрабатывать проект. Исполнение решения потребует времени и больших финансовых затрат. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для разработки и утверждения проекта не менее 3-4 лет.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 2.9 указанных СанПиН территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.2-6.3).

В соответствии с пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории МО Асерховское Собинского района Владимирской области расположены: земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 23198 +/-53 кв.м, южнее дер. Буланово Собинского района, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для размещения кладбища; земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 7695+/-92 кв.м, в с. Арбузово Собинского района, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – IV – древесно-кустарниковая растительность (за исключением полезащитных лесополос), болота.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за администрацией МО Асерховское Собинского района Владимирской области.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

В силу части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Соответственно, согласно Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений отнесены к компетенции муниципальных районов.

Однако, согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области N 121-ОЗ от 14.11.2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Владимирской области.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, расположенных в дер. Буланово Собинского района на земельном участке с кадастровым номером NN; в с. Арбузово Собинского района на земельном участке с кадастровым номером NN, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 отнесено к полномочиям администрации МО Асерховское Собинского района, на территории которой они расположены.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в июне 2017 года, установлено, что администрацией МО Асерховское Собинского района, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законном порядке. В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проекты устройства кладбищ в дер. Буланово, с. Арбузово не разработаны. Суду разработанные проекты, отвечающие требованиям СанПиН, не представлены.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и указанные санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что администрация МО Асерховское Собинского района как сельское поселение, за которым закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, должна руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11 и обязана принять меры по разработке проектов кладбищ, находящихся на ее территории, а также привести кладбища в соответствие с проектами.

Доводы представителя административного ответчика о том, что разработка проектов и их реализация требует значительных денежных затрат, которые не предусмотрены в бюджете МО Асерховское, суд находит несостоятельными.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией МО Асерховское необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Возражения представителя административного ответчика о том, что кладбище в с.Арбузово фактически не используется для захоронения, расположено рядом с водоемом и психоневрологическим интернатом, что делает нецелесообразным создание проекта кладбища, суд находит необоснованным.

Доказательств того, что кладбище является официально закрытым и неиспользуемым для захоронения, суду не представлено. Кроме того, как пояснила представитель администрации, на указанном кладбище действуют родовые захоронения.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации.

Соответственно указанные Правила распространяют свое действие на все кладбища, независимо от времени их образования.

Содержание кладбищ в районе д.Буланово и в с.Арбузово Собинского района осуществляет администрация МО Асерховское Собинского района Владимирской области в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Новые санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Относительно доводов представителя администрации МО Асерховское о том, что требования в отношении кладбища в с.Арбузово не подлежат удовлетворению, поскольку оно расположено на берегу реки, необходимо отметить следующее.

В соответствии с п.2.2 указанных СанПиН не разрешается размещение кладбищ на берегах рек, озер и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

Кладбище в с.Арбузово Собинского района Владимирской области является действующим, а не вновь создаваемым. Доказательств того, что оно находится в водоохраной зоне, суду не представлено. Кроме того, подготовленный проект кладбища отразит: возможна ли его эксплуатация в соответствии с требованиями СанПиН.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, поскольку проекты, отвечающие требованиям СанПиН, применительно к указанным кладбищам, отсутствуют, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом - администрацией МО Асерховское Собинского района перечисленных требований санитарных правил и норм, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, полагает необходимым требования прокурора в отношении указанных кладбищ удовлетворить, обязать административного ответчика разработать проекты, в которых предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при котором площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории, и осуществить устройство и эксплуатацию указанных кладбищ в соответствии с утвержденными проектами.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в части разработки проекта – по 2 сентября 2019 года, что позволит включить соответствующие расходы на разработку проекта в бюджет на очередной год. В части устройства и эксплуатации кладбищ в соответствии с утвержденным проектом суд находит разумным срок в два года после утверждения проекта устройства кладбищ.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Асерховское, к администрации муниципального образования Асерховское об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Асерховское Собинского района Владимирской области обязанность по 2 сентября 2019 года включительно устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проекты устройства кладбищ, расположенных в дер. Буланово на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 23198 кв.м, в с. Арбузово на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 7695 кв.м, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в которых предусмотреть, строительство системы дренажа для отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), обеспечение электроснабжения, организацию подъездных путей, строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников, установку урн для сбора мусора, систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, систему канализации, установку общественных туалетов, планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

Возложить на администрацию муниципального образования Асерховское Собинского района Владимирской области обязанность в течение двух лет с даты утверждения проекта осуществить устройство и эксплуатацию кладбищ, расположенных в дер. Буланово на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 23198 кв.м, в с. Арбузово на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 7695 кв.м, в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке проектами.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В.Кондратьева