Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025(2А-3045/2024;)~М-1944/2024 2А-3045/2024 М-1944/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-181/2025

25RS0005-01-2024-003362-18

Дело № 2а-181/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года город Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Резник С.Б.

при секретаре Каруля Д.С.,

с участием помощника прокурора Первомайского района города Владивостока Галан Т.Н.,

представителя администрации города Владивостока и Управления дорог администрации города Владивостока ФИО1,

представителя ООО СЗ "Каштановый двор" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока (ОГРН №), Управлению дорог администрации города Владивостока (ИНН №) о признании бездействий незаконными, о возложении обязанностей,

заинтересованные лица Правительство Приморского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, ООО Специализированный застройщик "Каштановый двор", ГИБДД УМВД России по городу Владивостоку, ООО "ВладСтройСити",

у с т а н о в и л :

прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском, указывая, что администрация г. Владивостока, как собственник муниципального имущества, Управление дорог администрации г. Владивостока, как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязаны принимать меры, направленные на сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, однако при проведении обследования с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку установлено неудовлетворительное состояние участка автомобильной дороги по ул. Окатовая по направлению в сторону дома № 15 по ул. Каштановая (вдоль домов №№ 35,37,37а,39,41/1 по ул. Адмирала ФИО3) в г. Владивостоке. Вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по направлению от главной дороги по ул. Окатовая (поворот в районе <...>) по направлению к дому № 15 по ул. Каштановая на дорожном полотне имеются многочисленные дефекты проезжей части в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вопреки п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 данный участок дороги в части не оснащен тротуарами, пешеходы вынуждены передвигаться непосредственно по проезжей части, что не соответсвует требованиям безопасности, при этом указанный участок дороги является единственным для жильцов вышеперечисленных домов. Также по результатам обследования с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку установлено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги от дома № 115а в направлении сквера Рыбацкой славы до выезда на главную дорогу по ул. Калинина (остановка общественного транспорта «Склады»), вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на данном участке дороги имеются многочисленные ямы, проломы асфальтового покрытия, данный участок дороги в части не оснащен тротуарами. Просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ремонту указанных участков дорог, обустройству тротуарами; возложить на административных ответчиков обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) указанных участков дорог, обустроить тротуарами указанные участки дорог.

Протокольным определением суда от 05.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, ГИБДД УМВД России по городу Владивостоку.

Протокольным определением суда от 27.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Приморского края, ООО Специализированный застройщик "Каштановый двор", ООО "ВладСтройСити".

Определением суда от 15.01.2025 принят отказ прокурора Первомайского района г. Владивостока от административного иска к администрации г. Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока в части требования о восстановлении целостности асфальтового покрытия и обустройства тротуарами участка дороги от главной дороги по улице Окатовая (поворот в районе дома №45) по направлению к дому №15 по улице Каштановая вдоль домов №№35, 37, 37а, 39, 41/1 по улице Адм.ФИО3 в городе Владивостоке, производство по делу в названной части исковых требований прекращено.

В ходе судебных заседаний представитель административного истца неоднократно изменял исковые требования, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дороги от дома № 115а по ул. Калинина в направлении сквера Рыбацкой славы до выезда на главную дорогу по ул. Калинина (остановка общественного транспорта «Склады»), обустройству тротуаром указанного участка дороги; возложить на административных ответчиков обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить целостность асфальтового покрытия указанного участка дороги, обустроить тротуаром указанный участок дороги.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельный участок под зданием по ул. Калинина, 115а (включая проезд до ул. Калинина) сформирован, состоит на кадастровом учете, категория земель: земли поселений, под благоустройство территории, дорога проходит через сквер, но ремонт данного проезда и устройство тротуара не может быть выполнен за счет средств муниципального бюджета. Просил в удовлетворении административного иска отказать. В случае удовлетворения административного иска просил предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев.

Представитель ООО Специализированный застройщик "Каштановый двор" в судебном заседании оставил разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Правительства Приморского края, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, ГИБДД УМВД России по городу Владивостоку, ООО "ВладСтройСити" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районовРоссии, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5, ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 г. № 264 создано управление дорог администрации г. Владивостока, которое является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе г. Владивостока, заместителю главы администрации г. Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.

Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы Управления является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами Управления является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог администрации г. Владивостока администрация г. Владивостока, управление дорог администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в ходе которой установлено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги от дома № 115а в направлении сквера Рыбацкой славы до выезда на главную дорогу по ул. Калинина (остановка общественного транспорта «Склады»), вопреки п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги в районе дома № 115а по ул. Калинина в г. Владивостоке в районе рампы имеются многочисленные ямы, в том числе глубиной 11 см, проломы асфальтового покрытия, в районе сквера Рыбацкой славы также имеются многочисленные ямы, в том числе 10,5 см; вопреки п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 данный участок дороги в части не оснащен тротуарами.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра указанного участка дороги имеющимися в материалах настоящего дела, в том числе, актом комиссионного обследования от 07.11.2024 с участием главного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку с приложением фототаблицы. Из указанного акта следует, что на участке дороги от дома № 115а в направлении сквера Рыбацкой славы до выезда на главную дорогу по ул. Калинина (остановка общественного транспорта «Склады»), протяженностью 148 м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, состоящего в реестре муниципальной собственности ширина проезда составляет 4 метра 55 см; справа и слева от указанного проезда расположены площадки необустроенной территории, входящие в границы указанного участка, что позволяет обустроить тротуар.

Доказательств обратного представителем административных ответчиков суду не представлено.

Напротив, из информационного ответа начальника управления дорог № от 20.11.2024 следует, что в реестре муниципального имущества г. Владивостока учтен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: благоустройство территории, на обозначенной территории расположены муниципальные проезды. В настоявшее время муниципальный контакт на проведение работ по ремонту проезда не заключен.

Поэтому суд признаёт несостоятельным довод представителя административных ответчиков о том, что ремонт спорного проезда и устройство тротуара не может быть выполнен за счет средств муниципального бюджета.

Таким образом, факт неисполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения нашел подтверждение в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая вопрос о сроках устранения допущенных ответчиками нарушения суд руководствуется следующим.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Одновременно суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения.

В связи с чем суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда административными ответчиками как 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

уточненные требования прокурора Первомайского района г.Владивостока удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) участка дороги протяженностью 148 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № от дома №115А по улице Калинина в городе Владивостоке по направлению к скверу Рыбацкой славы.

Обязать администрацию города Владивостока, Управление дорог администрации города Владивостока в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 асфальтовое покрытие и обустроить тротуаром участок дороги протяженностью 148 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером № от дома №115А по улице Калинина в городе Владивостоке по направлению к скверу Рыбацкой славы до выезда на главную дорогу (остановка общественного транспорта "Склады").

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Резник С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года