Решение № 2А-327/2020 2А-327/2020~М-1675/2019 М-1675/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-327/2020

Дело № 2а-327/2020 ......

......


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Глебовского Я.А.

при секретаре Григорьевой А.О.

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика: начальника и ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», ФИО2 по доверенности,

заинтересованного лица - Владимирской прокуратуры по соблюдению законов в исправительных учреждениях – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» и начальнику учреждения о признании незаконными отказа в предоставлении встречи с осужденным,

установил:

ФИО1 как адвокат обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» и начальнику учреждения ФИО4 о признании незаконными отказа в предоставлении встречи с осужденным ФИО5 в выходные дни (суббота) 26.10.2019, 09.11.2019, 07.12.2019.

В обоснование указывает, что заблаговременно 24.10.2019 посредством электронной почты направила заявление в учреждение о предоставлении встречи с осужденным ФИО5 26.10.2019, 07.11.2019 на организацию встречи 09.11.2019, 04.12.2019 на организацию встречи 07.12.2019, однако встреча не состоялась, т.к. не была предоставлена без законных оснований. Указывает, что встреча состоялась только 24.01.2020.

Просит суд признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в отказе в предоставлении встречи с осужденным ФИО5 26.10.2019, 09.11.2019, 07.12.2019. Обязать администрацию учреждения предоставить встречу адвокату с осужденным, обязать принять меры к организации встреч адвокатов с осужденными в выходные и праздничные дни.

Определением суда от 20.02.2020 прекращено производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении встречи адвоката с осужденным 26.10.2019 в связи с отказом от административного иска в данной части.

Административные ответчики – ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» и начальник учреждения в лице представителя административные исковые требования не признают. В письменном отзыве указывают, что согласно порядку организации встреч адвокатов с осужденными адвокат вправе направить заявку либо посредством электронной записи через сервис ФСИН – Визит либо путем личного предъявления заявления и необходимых документов (ордера и требования) в спецчасть учреждения заблаговременно для организации встречи с осужденным в выходной день. 07.11.2019 поступившие лишь одно заявление от ФИО1 об организации встречи с осужденным ФИО5 09.11.2019 (суббота), к которому не приложены необходимые документы. Кроме того ФИО5 написал 25.10.2019 заявление об отказе от услуг адвоката ФИО1 Также указывают, что факт посещения учреждения ФИО1 09.11.2019 не доказан.

Относительно посещения учреждения ФИО1 07.12.2019 административные ответчики указывают, что осужденный ФИО5 отказался от услуг адвоката и свой отказ не отзывал, поэтому право адвоката на оказание юридической помощи осужденному не нарушено.

Заинтересованное лицо- ФИО5 извещен о времени и месте судебного заседания, отказался от участия в нем, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия. Также указал, что добровольно отказался от услуг адвоката ФИО1 07.12.2019.

Заинтересованное лицо - Владимирская прокуратура по соблюдению законов в исправительных учреждениях пояснило, что право адвоката на оказание юридической помощи не нарушено, т.к. осужденный добровольно отказался от услуг данного адвоката.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 48 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Частью 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Порядок предоставления свиданий осужденных к лишению свободы установлен частью 4 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

При этом следует учитывать, что условия и порядок реализации права на свидания зависит от вида свидания: с родственниками в целях сохранения социально-полезных связей или с адвокатами в целях реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

Адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

Вместе с тем частью 1 статьи 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что адвокаты не относятся к числу лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. При осуществлении своих полномочий адвокат не освобожден от соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок доступа на охраняемые объекты.

В силу статьи 38 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за исключением лиц, прямо указанных в данной статье, иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктами 71, 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством Российской Федерации от 16.12 2016 года № 295, разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Пунктом 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Приказом Минюста России от 11.10.2018 N 211 утвержден Порядок обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, является адвокатом, что подтверждается удостоверением адвоката № 1212 от 03.05.2018.

ФИО5 отбывал наказание в ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», с 01.11.2018 по 24.01.2020, что следует из справки. В личном деле осужденного ордера адвокатов не приобщались, что следует из справки от 05.02.2020.

Посредством электронной почты ФИО1 07.11.2019 направила заявление в учреждение о предоставлении встречи с осужденным ФИО5 на организацию встречи, 09.11.2019 (суббота), 04.12.2019 направила заявление на организацию встречи 07.12.2019 (суббота), однако встречи не состоялись, встреча состоялась только 24.01.2020.

Исследовав соблюдение 3-х месячного срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что указанный срок не пропущен, т.к. административный истец обратилась в суд 11.12.2019, т.е. с соблюдением указанного срока.

Факт поступления указанных заявлений по электронной почте административные ответчики не оспаривают. На указанные заявления дан ответ от 04.12.2019 и 30.12.2019. Из представленного заявления от 07.11.2019 об организации встречи с осужденным следует, что ордер к данному заявлению адвокатом не приложен. Как пояснила в судебном заседании ФИО1 ордер на данную дату не оформлялся.

Таким образом, доказательства заключения соглашения об оказании юридической помощи осужденному не представлено.

Со слов административного истца она прибыла 09.11.2019 года в «ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области» с целью получения свидания с осужденными для оказания им квалифицированной юридической помощи, однако факт ее прибытия именно в эту дату надлежащими доказательствами не подтвержден.

В силу части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61КАС РФ) Предъявленное административным истцом на обозрение суда находящееся в мобильном телефоне фото и их распечатка ККП учреждения, без указания даты и времени ее производства, суд не может принять во внимание, поскольку данные фотоматериалы не позволяют идентифицировать лицо, производившее фотосъемку, время и место ее совершения.

В связи с чем, суд считает недоказанным факт прибытия административного истца для свидания с осужденными 09.11.2019 года. Кроме того, на момент указанной даты, от осужденного ФИО5 25.10.2019 поступило заявление об отказе от услуг адвоката ФИО1 Факт составления данного заявления ФИО5 подтвержден также видеозаписью. Таким образом, нарушение прав адвоката на оказание юридической помощи осужденному не установлено.

04.12.2019 от ФИО1 поступило заявление на адрес электронной почты об организации свидания с осужденным ФИО5 07.12.2019 (суббота). 07.12.2019 ФИО1 фактически прибыла к КПП учреждения, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО6 и не оспаривается ответчиками, однако свидание с осужденным не состоялось. Как пояснила в судебном заседании ФИО1 соглашение об оказании юридической помощи ФИО5 заключено с его родственниками. От ФИО5 в суд поступило заявление о том, что он добровольно отказался от встречи с адвокатом ФИО1 07.12.2019 в связи с отказом от ее услуг.

Представленные в материалы дела копии писем осужденного к родственникам какие-либо юридически значимые обстоятельства не подтверждает, в данных письмах просьба о заключении соглашения именно с адвокатом ФИО1 от осужденного не содержится.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с административным иском, возлагается обязанность доказывания обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. Однако таких доказательств административный истец суду не представил.

Таким образом, совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца в соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ судом не установлено.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1 к начальнику и ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований к начальнику и ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» о признании незаконным отказа в предоставлении встречи с осужденным ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ...... Я.А. Глебовский

......

......

......