Решение № 2А-1112/2017 2А-1112/2017~М-1196/2017 М-1196/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1112/2017

Дело № 2а-1112/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа Приморского края о возложении обязанности,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Партизанска обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Партизанского городского округа незаконным и возложении обязанности, в котором просит признать бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по неприведению кладбища по <адрес> в соответствие с требованиями закона, незаконным; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа уточнить границы земельного участка кладбища по <адрес>, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельный участок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа разработать и утвердить проект кладбища <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа организовать на территории кладбища по <адрес> систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа обеспечить канализование, водоснабжение (в том числе хозяйственно-питьевое), электроснабжение, благоустройство территории кладбища по <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа оборудовать место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры на территории кладбища по <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа отвести участок для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов на территории кладбища по <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа ликвидировать несанкционированные свалки мусора на территории кладбища по <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения администрацией Партизанского городского округа требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбища по <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории г. Партизанска размещено кладбище по <адрес> (заложено в 1980 году), которое является действующим. В нарушение ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией Партизанского городского округа установление границ земельного участка кладбища ко <адрес> на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не состоит, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась. В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 проект кладбища по <адрес> не разработан и не утвержден, содержание кладбища в соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не организовано: на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено, не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствует. В нарушение п. 3.11 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища участок для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей и других) специально не отведен. В нарушение п.п. 6.2, 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища по <адрес> отсутствует. В нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища шахтных колодцев для полива и общественных туалетов выгребного типа не имеется. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища, расположенного по <адрес> отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, стоянок автокатафалков и автотранспорта не имеется. Также установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ. вдоль проезжей части центральной дороги кладбища по <адрес> имеются свалки мусора из стеклянных бутылок, венков, пришедших в негодность, полиэтиленовых пакетов, мешков с мусором. В нарушение п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией Партизанского городского округа ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организация ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища по <адрес>, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются. При этом тот факт, что кладбище по <адрес> устроено ранее вступления в законную силу СанПиН 2.1.2882-11, не имеет правового значения, поскольку эксплуатация кладбища осуществляется в настоящее время, в связи с чем. в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охран) здоровья и благоприятную окружающую среду, администрация Партизанского городского округа должна руководствоваться СанПиН 2.1.2882-11, которые являются обязательными для исполнения и распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения. По факту выявленных нарушений закона <Дата> прокуратурой города главе администрации Партизанского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации Партизанского городского округа представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято. Несоблюдение администрацией ПГО требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-гигиенических требований к устройству и содержанию кладбища по <адрес> нарушает социальные, эстетические и религиозные права неопределенного круга лиц при его посещении, на санитарно - эпидемиологическое благополучие. Неприятие мер по приведению территории кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение санитарных правил и прав граждан на благоприятную среду при осуществлении захоронений умерших.

В судебном заседании помощник прокурора г.Партизанска Лисова О.С. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации Партизанского городского округа Бойченко О.С. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в бюджете Партизанского городского округа отсутствуют необходимые денежные средства для удовлетворения требований прокурора, кроме значительных материальных затрат на данные мероприятия потребуется значительные сроки для разработки и утверждения проекта кладбища, заключения муниципальных контрактов для выполнения работ по проекту, а также на производство самих работ.

Суд, изучив материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом их допустимости и относимости, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, закрепленными в статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 2 Устава Партизанского городского округа, принятому решением Думы Партизанского городского округа от 20.08.2008 N 58, к вопросам местного значения Партизанского городского округа относятся в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

По смыслу закона - ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Законом о погребении и похоронном деле не предусмотрена.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В силу п. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 3.11 СанПиН 2.1.2882-11 патолого-анатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах.

В соответствии с п.п. 6.2, 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что на территории г.Партизанска размещено кладбище по <адрес> (заложено в 1980 г.), которое является действующим.

Прокуратурой г.Партизанска проведена проверка исполнения администрацией Партизанского городского округа требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании кладбища по <адрес>, в ходе которой установлено, что установление границ земельного участка указанного кладбища на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не состоит, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась. Проект кладбища не разработан и не утвержден, содержание кладбища в соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не организовано: на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение (в том числе хозяйственно-питьевое), электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено, не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствует. В нарушение п. 3.11 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища участок для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей и других) специально не отведен. В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища, расположенного по <адрес> отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, стоянок автокатафалков и автотранспорта не имеется. Также установлено, что на территории кладбища, в том числе в оврагах, вдоль проезжей части центральной дороги кладбища по <адрес> имеются свалки мусора из стеклянных бутылок, венков, пришедших в негодность, полиэтиленовых пакетов, мешков с мусором.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае кладбище расположено в границах Партизанского городского округа по <адрес>, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации городского округа. При этом, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественное кладбище находится в ведении администрации Партизанского городского округа.

Исходя из этого, администрация Партизанского городского округа обязана принять меры по устранению допущенных нарушений санитарных требований к содержанию кладбища.

Факт указанных нарушений ответчиком не отрицался.

Прокуратурой г.Партизанска внесено главе Партизанского городского округа представление об устранении допущенных нарушений федерального законодательства от <Дата>, которое рассмотрено <Дата>, однако, мер по устранению допущенных нарушений не принято.

Вещные права на указанное кладбище и земельный участок по месту расположения кладбища не зарегистрированы, государственная собственность на земельный участок не разграничена, что не отрицается ответчиком.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Невыполнение администрацией Партизанского городского округа требований законодательства к содержанию кладбища по <адрес> нарушает права граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Исходя из того, что состояние кладбища по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2882-11, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором г.Партизанска требований.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Учитывая фактические обстоятельства установленные по делу, объем мероприятий которые необходимо будет произвести ответчику для исполнения решения суда, объем и сезонность выполнения данных работ, а также с учетом значительности затрат на данные мероприятия, суд полагает необходимым установить для ответчика сроки в течение которых ему необходимо исполнить обязанности возложенные решением суда.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Партизанска Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа Приморского края по непринятию мер по приведению кладбища по <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края уточнить границы земельного участка кладбища по <адрес>, поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края разработать и утвердить проект кладбища по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края организовать на территории кладбища по <адрес> систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища) в течение шести месяцев со дня утверждения проекта кладбища по <адрес>

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края обеспечить канализование, водоснабжение (в том числе хозяйственно-питьевое), электроснабжение, благоустройство территории кладбища по <адрес> в течение одного года со дня утверждения проекта кладбища по <адрес>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края оборудовать место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры на территории кладбища по <адрес> в течение одного года со дня утверждения проекта кладбища по <адрес>

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края отвести участок для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов на территории кладбища по <адрес> в течение шести месяцев со дня утверждения проекта кладбища по <адрес>

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним на территории кладбища по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края ликвидировать несанкционированные свалки мусора на территории кладбища по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение принято 25 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Литвишко