Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-350/2023;)~М-313/2023 2А-350/2023 М-313/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Дело № 2а-29/2024 УИД 45RS0012-01-2023-000388-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

641040, Курганская область, Мишкинский район 11.03.2024

р.<...>. телефон: <***>, тел./факс: <***>,

e-mail:mishkin_45@mail.ru

адрес сайта: https://mishkinsky.krg.sudrf.ru

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Южаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

В обоснование требований (с учетом уточнённых требований от 07.02.2024) указал, что правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении». Статья 8 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливает, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоснабжение и водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее и холодное водоснабжение и водоотведение и водопроводные и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии с требованием закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Административным истцом установлено, что на территории муниципального округа в населенном пункте д. Большое Окунево имеется водопровод, который на учете как бесхозяйное имущество не состоит. Никаких мер со стороны ответчика по принятию данных объектов в муниципальную собственность не предпринималось. Также в указанном населенном пункте не определена гарантирующая организация, не установлены зоны ее деятельности, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Мишкинским муниципальным округом не решены вопросы по организации водоснабжения населения в соответствии с установленным санитарным законодательством требованиями, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных заболеваний и отравлений.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области выразившегося в непринятии действенных мер по организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в населенном пункте д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа в соответствии с действующим санитарным законодательством; обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа организовать работы по признанию бесхозяйным и принятию в муниципальную собственность объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной в населенном пункте д. Большое Окунево (скважина расположена в 1 км. юго-восточнее от населенного пункта д. Большое Окунево; разводящая сеть расположена по ул. Миасская, д. Большое Окунево Мишкинского района Курганской области) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ; на территории Мишкинского муниципального округа в населенном пункте д. большое Окунево Мишкинского муниципального округа организовать мероприятия по определению гарантирующей организации, установлению зон ее деятельности, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в части ст. 12 ч. 1, ст. 6 ч. 1, ст. 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 на уточненных 07.02.2024 исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен должным образом. В письменном отзыве указал, что с требованиями Управления Роспотребнадзора по Курганской области не согласны, указали, что заявленные мероприятия невозможно исполнить в полном объеме, данный процесс требует временного промежутка, объемов работ и целесообразности их выполнения, вложения денежных средств. Приказом Росреестра от 15.03.2023 № утвержден единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с которым на учет принимаются объекты, сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо на которые собственники отказались от права собственности. По водопроводу в д. Большое Окунево нет технической и иной документации, данные объекты не внесены в ЕГРН и информация о собственниках отсутствует. Так как на данные объекты отсутствует техническая документация необходимо провести кадастровые работы, провести регистрацию, поставить данные объекты на учет, как бесхозяйное имущество, по прошествии года обратиться в суд о признании права на бесхозяйное имущество с дальнейшей регистрацией. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Мишкинского муниципального округа.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 вышеназванного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 50 того же Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения, установленных законом вопросов местного значения.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Организация обеспечения надежного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено, что скважина, расположенная в юго-восточной части 1 км от населенного пункта д. Большое Окунево, разводящая сеть, расположенная по ул. Миасская, д. Большое Окунево, Мишкинский район, Курганская область являются бесхозяйными, собственника не имеют.

В соответствии со ст. 5 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области к территории Мишкинского муниципального округа относится, в том числе д. Большое Окунево.

К полномочиям органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения относятся также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 6 ст. 9 Устава).

В соответствии с письменным отзывом представителя Мишкинского муниципального округа от 25.12.2023, 24.01.2024 на водопровод, расположенный в д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа, отсутствует техническая документация, указанный объект не внесен в ЕГРН, информация о собственнике отсутствует.

В соответствии с информацией Администрации Мишкинского муниципального округа от 05.02.2024 №, объекты централизованных систем холодного водоснабжения, расположенные в д. Большое Окунево в реестр муниципального имущества не внесены.

Право собственности на данные объекты недвижимого имущества подлежит государственной регистрации на основании ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По делу установлено, что регистрация права на вышеуказанные объекты недвижимости не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 2 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»), на основании обращения органов местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные объекты недвижимости (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»).

Таким образом, отсутствие собственника указанных объектов влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Административным ответчиком в материалы дела указанных доказательств не представлено.

Судом установлено, что объекты централизованной системы холодного водоснабжения, расположенные в д. Большое Окунево (скважина, расположенная в 1 км юго-восточнее от населенного пункта д. Большое Окунево, разводящая сеть, расположенная по ул. Миасская д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа) отвечают признакам недвижимых вещей, данные объекты недвижимого имущества в ЕГРН не включены.

Администрация Мишкинского муниципального округа с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, о принятии на учет как бесхозяйного имущества объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенные в д. Большое Окунево (скважина, расположенная в 1 км юго-восточнее от населенного пункта д. Большое Окунево, разводящая сеть, расположенная по ул. Миасская д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа), не обращалась.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования, следовательно, административный ответчик, в силу закона обязан был принять своевременные и надлежащие меры к постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов в целях их безопасного функционирования.

В нарушение ст.ст. 16, 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст. 225 ГК РФ, работа по признанию спорных недвижимых объектов бесхозяйными и принятию их в собственность муниципального образования, администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области не ведется.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозный водопровод, водопроводную сеть, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества приводит к отсутствию гарантированного законом контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, а так же создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

Следовательно, доводы административного ответчика об обратном, не основаны на законе и не принимаются судом при рассмотрении настоящего дела.

Административным истцом заявлены так же требования о возложении на административного ответчика обязанности организации мероприятий по определению гарантирующей организации, установлению зон ее деятельности, в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства наделения какой-либо организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации, также не представлено и доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на административного ответчика положениями ст. 8 и 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение административным ответчиком предоставленных законом полномочий по организации работ по принятию в муниципальную собственность объектов централизованной системы холодного водоснабжения в д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа, в том числе и по организации мероприятий по определению гарантирующей организации, установлении зон ее деятельности, носит длящийся и системный характер, в связи с чем имеет место незаконное бездействие со стороны Администрации Мишкинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарного законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в отношении системы холодного водоснабжения, расположенной в д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Следовательно, доводы административного иска основаны на законе и подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скважины, расположенной в одном километре юго-восточнее от населенного пункта д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа Курганской области, разводящей сети, расположенной по ул. Миасская, д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области <данные изъяты>) организовать мероприятия по признанию бесхозяйным недвижимого имущества и принятию в муниципальную собственность Мишкинского муниципального округа, объекта централизованной системы холодного водоснабжения: скважины, расположенной в одном километре юго-восточнее от населенного пункта д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа Курганской области, разводящей сети, расположенной по ул. Миасская, д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) организовать мероприятия по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установлению зон ее деятельности в населенном пункте д. Большое Окунево Мишкинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года в 10ч. 00 минут.

Стороны могут ознакомиться с ним в помещении Мишкинского районного суда Курганской области. Копия решения будет направлена сторонам непосредственно.

Судья О.А. Косарева