Постановление № 5-281/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-281/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года г.Избербаш

Судья Избербашского городского суда Магомедова Н.И.

рассмотрев материал территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>) в отношении администрации муниципального района «Каякентский район» (далее - МР «Каякентский район») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МР «Каякентский район» совершены административные правонарушения, выразившееся в том, что 32.05.2017г. в 14ч.00м. на территории с.Новокаякент выявлено: отсутствие лицензии и санитарно- эпидемиологического заключения нас бор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности как вид деятельности; не установлены во многих местах контейнера, контейнерные площадки не бетонированы, ограждение площадок отсутствуют либо разрушено, например по <адрес>; отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства; не производится производственный, радиационный контроль; планово- регулярная очистка не проводится по договора – графикам, согласованным с санэпидслужбой; площадки для контейнеров не удалены от жилых домов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100м, в частности в <адрес> на повороте <адрес>; контейнера не очищаются и не дезинфицируются не реже чем 1 раз в 10 дней; в общественных местах крайне мало урн, должно быть не менее чем через 40 метров

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МР «Каякентский район» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением Каякентского районного суда от 12.07.2017г. производство по административному делу в отношении юридического лица - администрации МР «Каякентский район» прекращено за отсутствием в действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 обратился с жалобой в Верховный Суд РД.

Решением Верховного Суда РД от 31.10.2017г. постановление Каякентского районного суд от 12.07.2017г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Избербашский городской суд со стадия принятия протокола об административном производстве, в связи с нарушением правил подсудности.

Согласно объяснениям представителей администрации МР «Каякентский район» по доверенности от 04.12.2017г. ФИО3 и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 протокол считают необоснованным и незаконным. В возражениях указывают следующее.

Администрация МР «Каякентский район» не занимается сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Согласно абз.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" (далее-ФЗ №89) организация деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов отнесена к компетенции субъектов Российской Федерации. В силу ч.2, ч.3 ст.8 указанного закона участие в организации данной деятельности отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Более того, обязанность по участию в организации данной деятельности возложена на органы местного самоуправления п.14 ч.1 ст.15 и п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно ФЗ №89 с момента перехода на новое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории РФ вышеуказанная деятельность обеспечивается региональными операторами в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, региональной программой и территориальной схемой.

Из приведенных норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится только лишь участие в организации вышеуказанной деятельности. Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно- эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, складировании, ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Однако МР «Каякентский район» не осуществляет указанные виды деятельности, а ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений указанной статьей КоАП РФ не предусмотрена.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО1 пояснила, что администрацией МР «Каякентский район» полномочия в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы в соответствии с соглашениями главам администраций муниципальных образований, входящих в состав МР «Каякентский район». В частности, в с.Новокаякент администрацией МР «Каякентский район» заключены договора на оказания услуг для муниципальных нужд с индивидуальным предпринимателем ФИО5 Следовательно полагает, что в действиях (бездействиях) администрации МР «Каякентский район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В ходатайстве от 21.12.2017г. представитель по доверенности ФИО1 просит суд рассмотреть дело в отсутствии представителя МР «Каякентский район».

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш по доверенности от 15.12.2017 заместитель начальника ФИО4 в судебном заседании просил назначить наказание в соответствии с протоколом об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации МР «Каякентский район» и представителя ТО Управления Роспотребнадзора по г.Избербаш, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06. 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- ФЗ №89) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст.ст.14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.7, 14 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- ФЗ №7) к вопросам местного значения муниципального района в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к вопросам местного поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.13 ФЗ №89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и другим требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.1 ст. 51 ФЗ №7, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Как следует из материалов дела, определением от 22.05.2017г., вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО6 в отношении администрации МР «Каякентский район» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. По делу было назначено административное расследование сроком до 22.06.2017г.

Согласно протоколу от 31.05.2017г. произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, в частности, произведен осмотр населенных мест с.Новокаякент по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в связи с публикацией от 12.05.2017г. на интернет- сайте информационного агентства «Дагестан- Сегодня».

В силу ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Судом у администрации МР «Каякентский район» были истребованы дополнительные документы: устав МО «Каякентский район», договора на оказание услуг для муниципальных нужд, соглашения между органом местного самоуправления и органом местного самоуправления поселения о передаче части полномочий, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно ст.3 Устава, принятого решением Собранием депутатов МР «Каякентский район» от 12.05.2015 №51-1, в территорию муниципального района входят территории следующих сельских поселений: сельсовет «Алхаджакентский» ( в составе сел Алхаджакент и Гаша), село «Башлыкент», село «Герга», село «Джавакент», село «Дружба», село «Капкайкент», село «Каранайаул», сельсовет «Каякентский (в составе сел Каякент и Кулкам), сельсовет «Нововикринский» (в составе сел Новые Викри и Викри), сельсовет «Новокаякентский» (в составе сел Новокаякент и Инчхе), село «Первомайское», сельсовет «Сагаси- Дейбукский» ( в составе сел Сагаси ФИО7 и ФИО7), село «Усемикент», село «Утамыш».

Согласно ч.3 ст.6 Устава органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Для осуществления переданных полномочий в соответствии с указанными соглашениями органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случае и в порядке, предусмотренных решением Собрания депутатов муниципального района, уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района.

Согласно ч.1 ст.31 администрация муниципального района является исполнительно- распорядительным органом муниципального района, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно соглашениям, заключенным с «село Первомайское», МО «село Утамыш», МО «сельсовет Алходжакентский», МО «сельсовет Сагасидейбукский», МО «село Каранайаул», МО «село Капкайкент», МО «село Джаванкент», МО «село Башлыкент», МО «сельсовет Нововикринский», МО «село Герга», МО «село Усимикент», администрация МР «Каякентский район» передала осуществление части полномочий по вопросам организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, администрациям указанных муниципальных образований. При этом, срок действия соглашения установлен с 01.01.2017 г. по 31.12.2017г.

В соответствии с материалами дела администрацией МР «Каякентский район» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО5 по результатам аукциона в электронной форме и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения единственной на участие в электронном аукционе 01№.

В соответствии с подп.1.1. п.1 предметом контракта является оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с.Новокаякент Каякентского района в объеме 3400 куб.м. Кроме того, с ФИО5 заключен договор на оказание услуг для муниципальных нужд № от 25.04.2017г. и договор № от 09.01.2017

Исходя из изложенного, судом усматривается, что организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов разграничена между администрацией МР «Каякентский район» и муниципальными образованиями, входящими в состав района на основании вышеизложенных соглашений и договоров. Ответственность за осуществление полномочий, переданных администрацией района, согласно статье 4 соглашений несут главы муниципальных образований.

Как усматривается из протокола от 01.06.2017г. местом совершения административного правонарушения является с.Новокаякент, однако, административным органом за совершение правонарушения ответственность вменяется администрации МР «Каякентский район» в отношении всего Каякентского района.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4)

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МР «Каякентский район» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами в виде их накопления.

При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального района являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации МР «Каякентский район» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10; п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ суд

решил:

производство по административному делу в отношению юридического лица – администрации МР «Каякентский район» прекратить за отсутствием в ее действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Магомедова