Решение № 2-1169/2018 2-1169/2018~М-1078/2018 М-1078/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-1169/2018

Дело №2-1169/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 11 сентября 2018 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Светашевой А.И.,

с участием прокурора Пенской А.Е.,

представителя ответчика администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности от 13 августа 2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском к администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела в администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Земельный участок, используемый под кладбище на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен и не принят в муниципальную собственность.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбища, находящегося на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей поселения на организацию и благоустройство территории указанных выше кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Выявленные нарушения препятствуют реализации жителям Паньшинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области предоставленных им государством социальных гарантий, а также лишает их возможности воспользоваться предусмотренным законом, гарантированным перечнем услуг.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

С учетом изложенного просит суд возложить обязанность на администрацию Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области: организовать специализированную службу похоронного дела на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести межевание земельного участка, на котором расположено общественное гражданское кладбище Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; поставить земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Пенская А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что договор на проведение межевания земельного участка, на котором расположено гражданское кладбище, находится в стадии заключения, после проведения межевания земельный участок, будет поставлен на кадастровый учет. Организация специализированной службы по похоронному делу требует больших затрат, в то время как за период 2017-2018 года на территории Паньшинского сельского поселения выбыло по причине смерти 21 человек.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Кроме того, местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе, право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные требования законодательства администрацией Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не соблюдаются. На территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20 июня 2018 года, проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области, а также сообщением главы Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 от 05 июня 2018 года из которого усматривается, что на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области имеется два гражданских кладбища в х. Паньшино и в х. Донской, специализированная служба, осуществляющая похоронную деятельность, на данных кладбищах отсутствует; документы по оформлению земельных участков, занятых под кладбищами, находятся в БТИ по выполнению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на кадастровый учет участок не поставлен и не принят в муниципальную собственность.

Из анализа ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно- правовых формах и в зависимости от этого действует на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Частью 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбища, находящегося на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей поселения на организацию и благоустройство территории указанных выше кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Выявленные нарушения препятствуют реализации жителям Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставленных им государством социальных гарантий, а также лишает их возможности воспользоваться предусмотренным законом гарантированным перечнем услуг, а отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области о возложении обязанности на администрацию Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области: организовать специализированную службу похоронного дела на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; провести межевание земельного участка, на котором расположено общественное гражданское кладбище Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; поставить земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок – подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области организовать специализированную службу похоронного дела на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельного участка, на котором расположено общественное гражданское кладбище Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области поставить земельный участок, на котором расположено гражданское кладбище Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2018 года.

Председательствующий: подпись Е.И. Скоробогатова

Копия верна:

Судья Е.И. Скоробогатова