Решение № 2-258/2017 2-258/2017~М-227/2017 М-227/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-258/2017

Дело №2-258/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

08.08.2017

Судья Муромцевского районного суда Омской области Мешалова С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что подавала заявления в Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении ее в списки членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. Решением ей было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что она длительное время проживает в доме, собственником которого в настоящее время не является. Полагает данное решение является незаконным и необоснованным, не содержащим законных оснований для отказа. Просила суд обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также включить ее в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Истица ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика - Администрации Муромцевского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.09.2016 № 7, в судебном заседании пояснил, что жилищной комиссией Администрации Муромцевского муниципального района Омской области вынесено решение об отказе в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма. Также принято решение об отказе во включение ее в список ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, вставших на учет после 1 марта 2005 г. и имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, т.к. перечень документов представленных ФИО1 не полон, в частности отсутствует правоустанавливающий документ на жилое помещение, в котором истец зарегистрирована и проживала длительный срок по адресу: .... С заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования пригодности (непригодности) жилого дома ФИО1 не обращалась. О том, что с 2004 г. постоянно проживает по другому адресу также не указала и соответствующих документов не представила.

Заслушав представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающего правовые гарантии социальной зашиты для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, предоставляются меры социальной поддержки в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 99-п, право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие на территории Омской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с п. 9 Порядка, формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области. Органы местного самоуправления формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в п.п. 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а также до 1 января текущего года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается похозяйственными учетами Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: .... Владельцем дома указана ФИО1, год постройки указанного жилого дома 1950 г., жилая площадь -45 кв.м. (л.д. 32-40). Правовые документы на дом отсутствуют.

Согласно постановлению Администрации Ушаковского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области №1-п от 09.01.2017 г., жилому дому, расположенному в ..., принадлежащему ФИО1, присвоен почтовый адрес: ... (л.д. 18).

Справкой ГП «Омский центр ТИЗ», уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 20,27), подтверждается отсутствие зарегистрированных прав на объекты недвижимости у ФИО1

Так же в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом и в котором до настоящего времени зарегистрирована истица по адресу: ..., был предоставлен ф. на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.12.1992 г. (л.д. 41).

Согласно свидетельству о заключении брака (л.д. 19), Ф. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. заключили брак, жене присвоена фамилия ФИО1.

Из свидетельства о смерти (л.д. 17), следует, что Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <данные изъяты>, умер 18.08.2003 г.

Справкой Управления ЗАГС Муромцевского района подтверждается, что после смерти ф., истица ФИО1 повторно в брак не вступала (л.д. 30).

Согласно справки военкомата (л.д.46) Ф. проходил военную службу с. 17.11.1944 г. по 04.04.1946 г. 16 запасной стрелковый полк, стрелок; с 04.04.1946 г. по 03.02.1947 г. 191 стрелковый полк, стрелок; с 03.02.1947 г. по 28.03.1951 г.

Из копии удостоверения № ... (л.д. 16), следует, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные п.п.3 п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

На основании заявлений (л.д.44-45) 26.04.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию района с просьбой о принятии на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, а также просила предоставить единовременную денежную выплату из федерального бюджета на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 99-п, указав, что является вдовой участника ВОВ.

Протоколом заседания жилищной комиссии Администрации Муромцевского муниципального района №7 от 22.05.2017 г. было рекомендовано отказать ФИО1, являющейся вдовой умершего участника ВОВ, в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма; отказать во включении в список на предоставление единовременной денежной выплаты из федерального бюджета на строительство или приобретение жилого помещения, ввиду того, что не представлены копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение. Установлено, что заявитель проживает в жилом помещении длительное время, каких-либо мер по оформлению прав на дом не предприняла.

После чего, постановлением Главы Муромцевского муниципального района от 22.05.2017 г. № 147-п ФИО1 в удовлетворении данных заявлений отказано на основании п.1.ч.1 ст. 54 ЖК РФ, пп.2 п.9 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г.№ 99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

На основании ч.4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

На основании пп.2 п.9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утвержденного Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г.№ 99-п, представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка (за исключением документов, указанных в абзаце втором подпункта 4, подпункте 6 пункта 7 настоящего Порядка), либо наличие в данных документах недостоверных сведений является основанием для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы:

1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан;

4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Если право на занимаемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, граждане вправе по собственной инициативе представить копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение. При непредставлении гражданином указанного документа орган местного самоуправления Омской области запрашивает соответствующий документ посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия;

5) выписку из домовой книги по месту жительства или иной документ, выдаваемый органом управления многоквартирным домом, содержащий сведения о размере общей и жилой площади занимаемого жилого помещения, об основании вселения в жилое помещение, о составе лиц, проживающих в жилом помещении;

6) справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области. Граждане вправе по собственной инициативе представить документы, указанные в настоящем подпункте. При непредставлении гражданином указанных документов орган местного самоуправления Омской области запрашивает соответствующие документы посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия.

При этом, доказательствами по делу установлено, что ФИО1 не представила в жилищную комиссию копий правоустанавливающих документов на занимаемое ею жилое помещение. Право собственности на помещение, в котором имеет регистрацию ФИО1 по адресу: ... ЕГРН отсутствует.

Кроме того, из показаний допрошенных в судебных заседаниях свидетелей Н., В. (дочерей истицы) и К. (внучки) следует, что ФИО1 с 70-х годов проживала, совместно с супругом ф. в вышеуказанном жилом доме, которому был присвоен почтовый адрес: .... Домом они пользовались как своим собственным, но правоустанавливающих документов не оформляли. Какие-либо притязания от третьих лиц на данное жилое помещение не имелись. После смерти супруга ФИО1 стало тяжело ухаживать за домом, обслуживать себя в хозяйственно-бытовом плане. В 2004 г. дочь Н. забрала ФИО1 в свой дом по адресу: ..., для постоянного проживания. До настоящего времени ФИО1 проживает в жилом помещении у дочери как член семьи. Жилое помещение по адресу: ... представляет собой квартиру, состоящую из трех жилых комнат, общая площадь квартиры 56,5 кв.м. В данной квартире также проживают и прописаны: Н. и ее супруг С. В доме по адресу: ... никто долгое время не проживал, дом ветхий, протекает кровля, надворных построек, бани нет, отсутствуют коммуникации.

Показания указанных свидетелей объективно подтверждаются актами обследования жилых помещений, составленных главой Администрации Ушаковского сельского поселения от 07.08.2017 г., сведениями похозяйственных учетов (л.д.33-41).

При таких обстоятельствах является необоснованным довод ФИО1 о том, что она не имеет вообще никаких прав на дом, в котором зарегистрирована по адресу: .... Право собственности за ней может быть признано, в том числе в судебном порядке, поскольку она проживала там постоянно (более 15 лет), до 2004 г. Однако, каких-либо мер по оформлению прав на дом заявитель не предпринимала длительный период времени, препятствий для оформления документов не было.

Также надлежит отметить, что ФИО1 не представила в администрацию района и в суд заключение комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. В деле отсутствует подтверждение того, что ФИО1 обращалась в орган местного самоуправления с заявлением об обследовании дома на предмет пригодности к проживанию.

Выводы, содержащиеся в акте обследования жилого дома от 07.08.2017 г., сделанные главой Администрации Ушаковского сельского поселения о том, что дом не пригоден для проживания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данный вывод сделан неуполномоченным на то лицом. Заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания вправе давать межведомственная комиссия, а также лица, обладающие специальными познаниями в указанной области.

Кроме того, судом установлено, что на момент обращения в жилищную комиссию истец ФИО1 фактически проживала в ином жилом помещении, у дочери, как член семьи, по адресу: ..., копий документов на данное жилое помещение она так же не представила в жилищную комиссию, несмотря на то, что указанная обязанность в соответствии с вышеприведенными нормами возложена законом на заявителя.

Таким образом, суд считает постановление Главы Муромцевского муниципального района от 22.05.2017 г. № 147-п обоснованным, и не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Следует отметить, что оспариваемое постановление Администрации района не препятствуют ФИО1 в обращении в орган местного самоуправления повторно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при условии представления ею правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, и (или) решения комиссии о признании его непригодным для проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о включении в список членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Омский областной суд через Муромцевский районный суд с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

С.С. Мешалова