Апелляционное определение № 33-882/2026 от 26 апреля 2026 г.

Дело № 33-882/2026 Докладчик Бондаренко Е.И.

Суд 1 инстанции № 2-1758/2025 Судья 1 инстанции Петрова А.В.

УИД 33RS0005-01-2025-002424-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Бондаренко Е.И.,

судей Закатовой О.Ю., Белоглазовой М.А.

при секретаре Ивановой Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Владимире 27 апреля 2026 года дело по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на решение Александровского городского суда Владимирской области от 14 ноября 2025 года, которым постановлено: иск ФИО1 удовлетворить частично. Признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 27.03.2025 в части отказа в назначении пенсии ФИО1 по старости незаконным. Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года. Обязать ОСФР по Владимирской области включить в страховой стаж ФИО1 период ее работы с 13.04.1989 по 10.08.1990 на заводе синтетических волокон «Эластик» и период ее проживания с 22.07.1994 по 07.02.1999 в зоне с льготным социально- экономическим статусом - р.п. Лесное Шиловского района Рязанской области. Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 19.12.2024. В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И., объяснения представителя ответчика ОСФР по Владимирской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области, пенсионный орган) о признании решения пенсионного органа от 20.08.2024 в части отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на пенсию, включении периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии.

В обоснование иска указано, что проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом Рязанская обл., Шиловский р-н, р.п. Лесной, ****; работала на заводе синтетических волокон «Эластик» с 08.08.1988 по 26.03.1989, с 13.04.1989 по 10.08.1990. Просила включить в ее страховой стаж период работы и проживания в указанной зоне с 14.01.1992 по 07.02.1999. Просила обязать ОСФР по Владимирской области назначить ей пенсию по старости с 19.12.2024.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на отсутствие доказательств требуемого стажа ФИО1 для назначения пенсии и отсутствие законных оснований для установления досрочного выхода на пенсию ФИО1

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе и дополнениях к ней отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области, указывая в обоснование доводы, аналогичные приведенным в суде первой инстанции. Пенсия по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначается лицам, постоянно проживающим или работающим на территории с льготным социально-экономическим статусом. Доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом не представлено, в связи с чем, не имелось оснований для назначения пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.12.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. ст. 30-37 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Владимирской области от 27.03.2025 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием доказательств постоянного проживания (работы) истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы. Согласно сведениям трудовой книжки ФИО4 (ФИО5, ФИО8) А.Н. с **** по **** и с **** по **** работала на Заводе синтетических волокон «Эластик» п. лесное Шиловского района;

с **** по **** работала в Александровском доме ребенка; с **** по **** осуществляла трудовую деятельность в АООТ «Хлебная база № 9» г. Александров;

с **** по **** работала в ТООО «Лесное Шиловского района; **** принята на работу в ТОО «Фрам», откуда **** переводом принята на работу в АОЗТ «Хэллард», который **** переименовано в ЗАО «Урожай». **** уволена с работы ЗАО «Урожай».

По сведениям администрации муниципального образования Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на территории р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области в период с 1988 по 2000 годы находились следующие предприятия: завод синтетический волокон «Эластик», ТОО «Фрам», ЗАО «Урожай». Сведениями о нахождении АОЗТ «Хэллорд» администрация не располагает. ТОО «Лесное» в выше указанные годы располагалось на территории Алеховского сельского поселения в с. Новая Пустынь Шиловского района Рязанской области.

Согласно ответу администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области от 23.06.2025 документы по личному составу (приказы по личному составу, ведомости по начислению заработной платы, лицевые счета) ТОО «Фрам» и АОЗТ «Хеллард» в сектор архивного отдела на хранение не поступали.

В поступивших с завода «Эластик» Шиловского района Рязанской области на хранение в администрацию муниципального образования Шиловский муниципальный район Рязанской области личных карточках уволенных формы Т-2 значится ФИО6, **** года рождения, трудоустроенная с ****.

Согласно справке ГБУЗ ВО «АРБ» от 02.07.2025 ФИО4 (ФИО8, ФИО5) А.Н. работала няней в Доме ребенка АГТМО с **** по ****. В период с **** по **** и с **** по **** она находилась в отпуске по уходу за ребенком.

****.1992 у ФИО7 родился сын ФИО8, <...>.

Согласно сведений межмуниципального отдела МВД России «Шиловский» от 11.09.2025, справке ООО «Жилсервис» от 28.11.2019 ФИО5 (ФИО8 ) А.Н. и ее несовершеннолетний сын ФИО8, **** года рождения, были зарегистрированы по месту жительства по адресу: Рязанская обл., Шиловский район, р.п. Лесной, ****, в период с **** по 7 февраля 2000 года.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 39 Конституции РФ, статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьями 11, 13, 23, 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положениями распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», пришел к выводу о том, что отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях по состоянию на 31. 12. 2018 « в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на два года, не может быть признан законным и обоснованным, и возложил обязанность на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области включить спорные периоды работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 19.12.2024.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ч. 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы определены законодателем в разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.01.1991 № 1244-1), которым, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1).

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона от 15.05.1991 № 1244-1, а именно 3-х лет.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Исходя из целей Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, определенным Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В спорный период согласно сведениям трудовой книжки ФИО1, осуществляла трудовую деятельность на заводе синтетических волокон «Эластик», в ТОО «Фрам», ЗАО «Урожай» (ранее – АОЗТ «Хэллард»), располагавшихся на территории р.п.Лесное Шиловского района Рязанской области по сведениям администрации МО Лесновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 07.08.2025, и в ТОО «Лесное», располагавшееся в с. Новая Пустынь Шиловского района Рязанской области, отнесенном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Осуществления трудовой деятельности истца на заводе «Эластик» Шиловского района Рязанской области подтверждается личной карточкой работника формы Т-2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудоустроенной с 13.04.1989 по 10.08.1990.

Из приобщенных к материалам дела содержания медицинских карт следует, что в период с 1994 года по 1999 год ФИО9 и ее малолетний сын ФИО8, **** года рождения, <...>, жители п.Лесной, получали медицинскую помощь в больнице, расположенной в указанном поселке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии достаточных, достоверных и допустимых доказательств постоянного проживания (работы) истца в период с 22.07.1994 по 07.02.1999 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с определенной судом датой назначения ФИО1 пенсии и полагает решение суда в указанной части подлежит изменению в связи со следующим.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

По смыслу приведенного примечания, если гражданин не проживал (не работал) в радиоактивной зоне в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, а проживал (работал) после указанной даты, то снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости производится только на дополнительную величину пропорционально количеству полных лет, прожитых (отработанных) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом установленных судом обстоятельств, что ФИО1, **** года рождения, к моменту обращения за пенсией в пенсионный фонд, имела необходимый страховой стаж, и проживала постоянно в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в течения пятилетнего срока; общая продолжительность включенных в стаж периодов с 13.04.1989 по 10.08.1990 и с 22.07.1994 по 07.02.1999 составила 5 лет 10 месяцев 14 дней ; с учетом положений ст. 34 и примечания к ст. 35 Закона РФ № 1244-1, что ФИО1 не проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, первоначальная величина снижения пенсионного возраста к ней не применяется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об уменьшении ФИО1 возраста выхода на пенсию на два года не могут быть признаны обоснованными. правовых оснований для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости с даты обращения 19.12.2024 ( возраст 53 года) у суда не имелось.

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит изменению и возложению на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области назначение ФИО1 пенсии при снижении пенсионного возраста для назначения пенсии по старости не более, чем 1 год, т.е. до 54 лет ( дата достижения указанного возраста -09.06.2025).

Пенсия ФИО1 по старости должна быть назначена с 9 июня 2025 года.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Владимирской области от 14 ноября 2025 года изменить в части даты возложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области назначения ФИО1 пенсии.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области назначить ФИО1 пенсию с 9 июня 2025 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Е.И. Бондаренко

Судьи О.Ю.Закатова

М.А. Белоглазова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 30.04.2026.