Решение № 12-10/2019 12-365/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 21 января 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 № от <ДАТА> в отношении должностного лица – главы Администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 № от <ДАТА>., глава Администрации Кировского района Волгограда ФИО1 был привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что в оспариваемом постановлении указаны нарушения требований пожарной безопасности, а именно допущено устройство свалок горючих отходов на территории Кировского района г.Волгограда. Основанием для вынесения постановления являются донесения о пожаре. В указанных донесениях отсутствует точное место совершенного правонарушения, а также не установлена форма собственности земельного участка, не учтена прилегающая территория. Очистку территорий, прилегающей к частным домам, обязаны осуществлять собственники домовладений. Протокол об административном правонарушении, материалы проверки по фактам горения мусора и сухой травы (камыша), на территории Кировского района Волгограда, донесения о пожаре не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, так как в них не содержится сведений о принадлежности обследуемых земельных участков, что не позволяет сделать вывод о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения, поскольку именно на собственников и пользователей земельных участков и прилегающих территорий возлагается обязанность содержания указанной территории в соответствии с законом или договором, в том числе ликвидации свалок горючих отходов. В материалах дела доказательств, что именно глава Администрации Кировского района Волгограда должен нести ответственность за нарушение пожарной безопасности на указанных территориях не представлено. Само наличие несанкционированной свалки образует состав правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое несет лицо, нарушившее соответствующие требования. Кроме того, администрацией Кировского района Волгограда хозяйствующим субъектам, расположенным на территории района, направлялись предписания с требованием произвести уборку от сухой растительности прилегающих территорий. В целях соблюдения законодательства об охране окружающей среды администрация Кировского района Волгограда в рамках полномочий проводит мероприятия по выявлению и пресечению фактов нарушения Правил благоустройства Волгограда. Администрацией Кировского района организовано проведение межведомственных рейдов, в том числе с представителями МЧС России по Волгоградской области по проверке благоустройства территорий, закрепленных за собственниками, арендаторами, учреждениями и организациями всех форм собственности на предмет покоса сорных и карантинных трав, сухой растительности и камыша, разведения костров

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала, в обоснование изложила доводы, указанные в жалобе.

Государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору – старший инспектор ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 полагал жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Суду пояснил, что процессуальных нарушений в ходе осмотра, допущено не было. Постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Судья, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. (ч.2 ст.20.4 КоАП РФ).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные выше лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона «О пожарной безопасности» регламентировано, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», утверждены правила противопожарного режима в РФ.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п.п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением об администрации Кировского района Волгограда Утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 40/1252:

пункт 1.6. Деятельность Администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой;

пункт 2.3.20. В соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград";

пункт 2.3.22. Осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений;

пункт 2.3.28. Участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района;

пункт 2.3.29. Организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района;

пункт 3.2. Администрацию возглавляет глава Администрации - должностное лицо, назначаемое на должность и освобождаемое от должности главой администрации Волгограда.

Глава Администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию полномочий.

Непринятие со стороны руководителя администрации Кировского района Волгограда должных мер по организации соответствующих мероприятий, а также отсутствие контроля за их выполнением нарушает требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА> в 16 час. 00 мин. при рассмотрении материалов проверки по фактам горения мусора и сухой травы (камыша) на территории Кировского района г. Волгограда, а так же при рассмотрении материалов непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, было установлено, что глава администрации Кировского района ФИО1 являясь лицом ответственным за пожарную безопасность на территории Кировского района городского округа – город-герой Волгоград, согласно п. 2.3.43 положения об администрации Кировского района Волгограда Утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 40/1252, а так же в соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», несет ответственность за исполнение требований пожарной безопасности на территории Кировского района г. Волгограда, данное должностное лицо не надлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, в результате чего допустил нарушение требований, норм пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32,11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, в условиях действия особого противопожарного режима введенного на территории Волгоградской области постановлением Губернатора № 336 от 04.05.2018 года, а именно, в нарушении требований п. 19 и 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, ФИО1 допустил устройство свалок горючих отходов на территории Кировского района г. Волгоград, по следующим адресам (горение имело место на пустырях, ориентиром (привязкой) является строение указанное в адресе):

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 15:18 имело место горение мусора на площади 30 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 17:18 имело место горение мусора на площади 60 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 20:24 имело место горение мусора на площади 100 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 09:48 имело место горение мусора на площади 200 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 12:20 имело место горение мусора на площади 100 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес> Б, <ДАТА> в 12:59 имело место горение мусора на площади 50 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 16:46 имело место горение мусора на площади 150 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес>, <ДАТА> в 17:41 имело место горение мусора на площади 150 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес> Б, <ДАТА> в 16:15 имело место горение мусора на площади 50 кв.м.;

Пустырь рядом со строением по <адрес> А, <ДАТА> в 16:28 имело место горение мусора на площади 50 кв.м.;

Пустырь рядом со строением за <адрес>, <ДАТА> в 15:29 имело место горение мусора на площади 400 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 16:53 имело место горение мусора на площади 100 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 18:47 имело место горение мусора на площади 200 кв.м.;

Так же ФИО1 допустил произрастание сухой растительности (камыша) на территории Кировского района г. Волгоград, по следующим адресам:

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 14:05 имело место горение сухой растительности на площади 1200 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 18:12 имело место горение сухой растительности на площади 1000 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 12:39 имело место горение сухой растительности на площади 2 Га.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 08:08 имело место горение сухой растительности на площади 100 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 09:30 имело место горение сухой растительности на площади 50 кв.м.;

Пустырь рядом со строением за <адрес>, <ДАТА> в 11:52 имело место горение сухой растительности на площади 150 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 16:26 имело место горение сухой растительности на площади 1000 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 15:51 имело место горение сухой растительности на площади 100 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 18:28 имело место горение сухой растительности на площади 500 кв.м.;

Пустырь рядом со строением <адрес>, <ДАТА> в 21:03 имело место горение сухой растительности на площади 100 кв.м..

<ДАТА> вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым, доказательствами по данному административному делу в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются:

- административный протокол № от <ДАТА> составленный в соответствии с требованиями законодательства – ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;

- материалы проверки по фактам горения в июне 2018 года мусора и сухой травы (камыша) на территории Кировского района г. Волгограда, донесения о пожаре: № от <ДАТА>; № от <ДАТА>; № от <ДАТА>; № от <ДАТА>; № от <ДАТА>; № от <ДАТА>; № от <ДАТА>, данные документы отнесены к доказательствам в том числе в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ, в них отражены места горения мусора и сухой травы на не эксплуатируемой территории (пустырях) <адрес>, при этом в донесениях указанны адреса строений и сооружении наиболее приближенные к месту горения, так как дать адрес пустыря, где имело место происшествие, не представляется возможным в силу его отсутствия.

Донесения о пожарах составлены в виде документов, форма которых закреплена в приложении № 3 к приказу МЧС России № 444 от 16.10.2017 года (зарегистрирован Минюстом РФ 20.02.2018 года № 50100), в данной форме документа указывается место пожара, так как у пустырям адреса не присваиваются, то указывается адрес ближайшего строений или сооружения к месту пожара. Указание географических координат места горения не предусмотрено нормативными документами и требованиями к форме и содержанию бланка установленного образца – «донесение о пожаре».

Однако, с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения суд не соглашается по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частями 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотрено ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения главы Администрации Кировского района Волгограда ФИО1 явилось нарушение п.19, п.77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно, ФИО1 допустил устройство свалок горючих отходов на территории Кировского района г. Волгоград и допустил произрастание сухой растительности (камыша) на территории Кировского района г. Волгоград.

Иных нарушений требований пожарной безопасности не вменялось, как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Вместе с тем, пунктами 19 и 77 Правил противопожарного режима в РФ, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов и обязанность по обеспечению очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности возложена на руководителя организации.

Между тем, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ не может быть безусловно возложена на соответствующий территориальный орган администрации района или должностное лицо такого органа, поскольку выполнение данного требования зависит от того, в чьей собственности находится участок на котором устроена свалка горючих отходов, от формы управления жилым домом, к которому прилегает земельный участок, на котором устроена свалка горючих отходов, от того, кто занимается содержанием территории в соответствии с законом или договором.

В данном случае, должностным лицом ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области не было представлено доказательств принадлежности земельных участков, и доказательств того, что именно глава Администрации Кировского района Волгограда ФИО1 должен нести ответственность за нарушение правил противопожарного режима в РФ на указанных территориях.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 № от <ДАТА> подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 № от <ДАТА> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ главы Администрации Кировского района Волгограда ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова